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专访高州市委书记黄晨光:“三个统筹”助推乡村振兴战略落地生根
来源:南方日报 发布时间:2018-12-29 10:53:24 阅读:12335
 

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南方日报:很高兴您能接受我们专访。高州乡村振兴有一些很多有特色的做法,我有很多问题想问。习近平总书记到广东视察特别提出了要切实保障和改善民生,把就业、教育、医疗、社保、住房、家政服务等问题一个一个解决好、一件一件办好。高州在教育、医疗方面有很成型的经验,对于乡村振兴很有借鉴的意义,请您介绍一下相关的情况。

黄晨光:当前高州正在全面贯彻落实习近平总书记视察广东的重要讲话精神,尤其是在推进高州高质量发展方面,我们做了一些努力。高州具有崇文重教的文化氛围,高州的教育历来在粤西乃至全省来看都是搞得比较好的地方。

高州有四所百年老校,重知识教育的氛围非常浓厚。近几年党委政府把教育作为重要的民生工程来抓,加大投入,结合省里提出的教育创强、教育创现,投入的资金超过20个亿。应该说现在我们高州的房子,最漂亮的是我们的学校。

高州是人口大县,在校学生人数超过30万,所以说办好人民满意的教育,是我们党委政府的主要的职责所在。我们还要继续加大投入,结合之前完成的一些硬件投入的基础上,我们还要加大内涵发展,提升现代化、信息化手段来提高教育质量。

此外,医疗也是我们高州的一张老名片,是我们高州值得骄傲的一个方面。高州已经实现了县域老百姓96%在我们当地能够看好病,并且我们的医院是平价医院。既有好的医疗,还是收费比较低的。我们的收费水平相当于其它地方同类医院的70%左右。

高州目前有两所三甲医院,即高州市人民医院和高州中医院。高州市人民医院在全国县级医院里面综合实力排名第二。很多大病手术都能在高州做,而且不仅是为高州群众服务,也为整个粤西乃至周边省市提供服务。

我们抓住广东创卫生强省这么一个有利的机遇,争取省里面支持,将在近一两年再投入15个亿,对高州的医院进行整体提升。高州市人民医院还在县域副中心长坡接管了长坡镇中心卫生院,开设为高州市人民医院长坡分院,投资1.5个亿,长坡分院新的项目正在建设。

此外,高州市人民医院将投入七个亿开展健康养老的项目的新项目,将解决未来社会群众对养老养生方面的需求。

高州第二人民医院已经整体搬迁,高州妇幼保健院正在实施整体搬迁。我们通过努力,把高州打造成了一个医疗高地,作为一个大县域的医疗中心,不仅服务好高州群众,也服务好粤西的群众,为全省的县域粤东粤西粤北医疗发展做出我们应有的贡献。

南方日报:习近平总书记到广东视察还提出了要提高发展平衡性和协调性,他强调要加快推动乡村振兴,建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系,带动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。这些方面高州有哪些独到的经验?

黄晨光:高州作为农业大县,在90年代有这么一个说法,叫东看梅州,西看高州,也就是看高州的农业。在过去,高州的三高农业曾是一面先进的旗帜。

党的十九大召开后,我们把握住实施乡村振兴战略这一国家战略安排,抓住机会加快发展。乡村振兴,包括产业、人才、文化、生态、组织五个振兴,是一项宏大系统工程,需要我们统筹推进。

在产业这块,我们高州应该是比较独特的。高州作为全国水果第一县,荔枝龙眼名声在外。这几年,我们通过提升产品质量,打造品牌,引进新型业态,比如电商。相比传统的销售模式,这几年电商给我们的农产品的销售提供了一个大的平台。2018年通过电商销售的数额占我们整个荔枝销售的50%。高州农村电商目前共有200多家,高州还是省级电子商务进农村综合示范县。

另外,高州的农业龙头企业也比较多,有60多家,还有一千多家农业合作社。这些为农业发展提供很好产业发展平台和途径。在乡村振兴过程中,我们很多农业龙头企业积极参与进来,通过企业 合作社 农户这种模式加强跟农民之间的联动,共同推动现代农业发展。

比如扶贫攻坚这块,龙头企业也发挥了很好的带动作用。我们很多产业扶贫资金,除了我们在建设产业扶贫基地之外,相当一部分就是跟农业龙头企业合作,通过参股或者是融资来跟农业龙头企业进行共建。

除此之外,高州外出乡贤比较多,在乡村振兴过程中,外出乡贤也关心支持家乡建设。我们党委政府积极组织牵头发动,让28个驻外党支部结对帮扶28个村党组织,12个高州商会结对帮扶12个镇街。这些外出乡贤利用资金资讯多的优势,回来与当地政府对接,帮助镇里谋划适合当地的产业。

另外,我们按照省里面的统一部署,在茂名市委市政府的统一安排下,发挥党组织在乡村振兴中的引领作用。高州在外流动人口多,很多在珠三角一带,我们在珠三角建立了28个驻外党支部,让我们流动党员在流出地都有组织。这28个驻外党支部一对一跟它所在的镇、村进行帮扶。

我们还实行县考核镇街、镇街考核村社区的办法,重点考核乡村振兴工作。

高州还把推动乡村振兴与中小河流治理、发展现代农业、河长制、精准扶贫等工作,统筹结合起来。我们加大对村一级党支部的考核,要求他们要把乡村振兴、生态文明、精准扶贫作为一个主要的内容来抓。

我们还发挥示范村示范片的引领作用。今年年中,我们组织了将近40多名的村支部书记到浙江去学习乡村振兴的先进经验,让他们住在浙江的农村零距离感受,回来以后大家都说收获很大,打开眼界。我们高州已经建立了一批美丽乡村,来带动整个乡村的生态文明建设,也起到很好的带动作用。

南方日报:在建设生态宜居美丽乡村中,高州如何发挥村党组织在农村建设中的“主心骨”和“领路人”作用?

黄晨光:在发挥村党组织的作用方面,我们突出抓了如下几方面工作:

一是实行市考核镇街、镇街考核村社区的办法,重点考核乡村振兴工作。

我们每年安排1500万元经费对村级党建工作进行综合考核,2018年安排1000万元对镇级进行党建考核,按抓党建成效分级奖励。安排155.7万元扶持农村党建示范点建设、“红色村”建设等项目。

二是开展村级党组织书记“述评比学”活动,每年6月开展一次。同时,考核履职能力,主要考核抓党建促乡村振兴、精准扶贫等方面的履职能力。考核不合格的撤换调整。

三是创新流动党员管理,建立28个驻外党支部,并与28个村党组织开展为期三年的“一对一”结对帮扶活动。驻外党支部已筹集资金343万元,开展项目63个。

同时,引导流动党员返乡投身家乡建设,2017年村级换届,有25名外出务工经商党员回乡当选村社区“两委”干部。

四是创新农村基层党建,探索“联村党建”。目前,我们已在镇江镇省级新农村示范片的5条村、根子镇大唐荔乡核心区项目群的3条村,分别成立项目临时党总支,推动项目联建、区域联治。

在发挥村民理事会的作用方面,我们主要抓了两方面工作:

一是把村民理事会组建好。我们高州有5312条20户以上自然村,已全部成立了村民理事会,成员除了村干部、党员以外,还有村中有威信、为人公道、作风正派的乡贤和村民代表。

二是把规章制度完善好。目前,在村党组织的领导下,均建立了较为完善的村规民约。同时,建立健全村务监督委员会。村中具体事务,均通过村民理事会讨论实施。

如石鼓深埇村,成立了村民理事会和毓秀合作社,带领村民借鉴“村社合一”模式,推动“三变”改革,整合村民土地1000多亩,发展深埇文化生态园等农旅项目,120多名村民实现在家门口就业。今年10月份,该村入选广东省最美田园票选前三名。

南方日报:在深入推进现代农业发展中,请问高州如何通过供给侧结构性改革提升农业质量?

黄晨光:农业供给侧结构性改革的目标是,适应消费升级的需要,通过一系列创新举措降低供给成本,提高供给的质量、效益和农业竞争力。

一是发展生态绿色农业,推动农产品品牌化供给。

我们高州是第二批国家农产品质量安全创建试点单位。目前,已发展无公害农产品94个、绿色食品25个、有机食品4个、十大名牌产品7个、农产品地理标志5个。

二是抓好水果品种改良和调整,发展特色水果生产。

目前,我们正在推进10万亩黑叶、白蜡荔枝嫁接换种,换成妃子笑、鸡嘴荔、井岗红糯、岭丰糯、冰荔等优质荔枝新品种。我们还将失管低效的荔枝龙眼,改种其他水果,如火龙果、蜜柚、百香果等。

三是发展休闲观光型农业和田园综合体,推动三大产业融合发展。

目前,我们正在荔枝主产区根子、分界两镇,启动建设6个国家级、省级现代农业项目。如:大唐荔乡田园综合体、现代农业产业园、荔枝主题园、产业兴村强县示范项目等。

四是发展农产品电商,让电商为农业供给侧结构性改革赋能。

通过发展农产品电商,让高州农产品,尤其是新鲜水果迅速供给消费者。同时,通过电商,直接实现逆向定制,包括品种、包装、新鲜度等,推动生产和销售精准匹配。

如,“妃子笑”荔枝,过去种植面积比较少,但网络销售很受欢迎,目前,很多群众开始改种这个品种。

高州已被确定为省级电子商务进农村综合示范县。接下来,我们将继续加强这方面的工作。

南方日报:全面打好脱贫攻坚战是一项硬任务,在打好脱贫攻坚战中,高州有哪些具体有效的举措?

黄晨光:乡村振兴,摆脱贫困是前提。我们把它作为乡村振兴的第一场战役来打,坚持每周召开一次推进会、每月发一次通报、每月发一次问题清单来推进,确保“三保障”政策全面落实到位,做好政策兜底和产业扶贫、就业扶贫等工作。

脱贫攻坚的重点和难点在产业扶贫。我们借鉴贵州的经验,聚焦贫困村和贫困群众,推进农村“三变”改革。今年上半年,选择了3个省定贫困村和其他4个扶贫任务较重的村进行试点。

第一个“变”,是资源变资产,把农村的土地、林地等资源、要素变成资产,来入股产业项目。

第二个“变”,是资金变股金,把扶贫资金,各级政府支持的财政资金、社会乡贤各界支持的资金变成股金使用。

第三个“变”,是农民变股东,通过土地等方式参股,调动群众积极性,让农民群众分享产业发展成果,而且还可以实现在家门口就业。

通过大半年的试点,成效显著,试点村有劳动力的贫困户都融入产业项目或资产收益扶贫项目,实现了贫困户稳定增收脱贫的目标。

如镇江镇,全镇建档立卡贫困户709户1659名贫困群众全部融入基地、企业发展。

该镇3条省定贫困村219户贫困户,有186户参与分红,户年均增收3000元;有30户出租土地47亩,户年均收益1500元;有50多名贫困人员在基地务工,户年均增收2.4万元。

接下来我们将大力推广,建立起长效机制,通过“三变”改革来增强扶贫的造血功能、帮助群众就地就业,助力乡村产业振兴。

南方日报:在提升农村公共治理中,高州采取哪些措施去推动乡风文明?

黄晨光:一是成立新时代文明实践站。高州有488个村社区,目前都已经成立了新时代文明实践站。

二是在各党支部建立微信群,配备微宣讲员。引导各自然村成立微信群,由专人负责管理。

微信群深受村民欢迎,效果很好。村民踊跃在群中推介和宣扬好人好事,曝光村中的不文明行为。比如,有群众乱倒垃圾,或者其他不文明行为,马上群里就有人将照片或者视频曝光出来,大家共同监管,推动了良好村风民风的形成。在召开村民大会时,外出工作的村民还可在群里参与讨论村中事宜。

三是建设社会主义核心价值观主题公园83处,善行义举榜96处,潜移默化影响群众。

四是广泛开展评选“文明村”“文明户”和寻找“好心茂名人”“好心高凉人”“身边好人”等活动。

去年来,南塘镇彭村被评为“全国文明村”,潘州街道木林村农家书屋还被评为“全国示范农家书屋”。选树了中国好人1名、广东好人1名、感动茂名十大人物1名。对评选出来的好人,我们大力宣传。如“背带媳妇”梁海燕等,在村民中产生了广泛积极的影响。

五是以“我们的节日”为主题,结合实际,组织健康的民俗活动。

如,石鼓镇深埇村每年都组织重阳敬老、春节团年等活动,聚集村民和外出乡贤,奖教奖学敬老,表彰村中好人好事,商议村公益事业。活动资金由乡贤群众通过微信群“接龙捐款”筹集。

又如,今年的重阳节,镇江镇七成以上的自然村都组织了丰富多彩的敬老爱老活动。

六是组建覆盖市镇村和各行业各领域的“红袖章”志愿者队伍。目前,已组建起503支28178人。这支队伍,长期活跃在乡村振兴工作一线。

南方日报:下一步高州乡村振兴发展的主攻工作方向是什么?

黄晨光:乡村振兴,包括产业、人才、文化、生态、组织五个振兴,是一项宏大系统工程,需要我们统筹推进,需要我们持续用力、久久为功。当前,我们将重点抓好两个方面的工作:

一是人居环境整治,包括“三清三拆三整治”、生活垃圾处理、水污染治理、圩镇整治和路域整治等。二是发展现代农业,振兴乡村产业。

人居环境整治方面:

第一,采取激励措施,先干先扶持、多干多扶持、慢干少扶持、到期不完成就问责,全域推进“三清三拆三整治”,力争明年上半年完成。

第二,完善“村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理机制。

在村一级,全面实行农村垃圾收费制度,升级改造垃圾收集屋,推进垃圾分类。在镇一级,配足全密封垃圾转运压缩车,定时定点清运。在市一级,全力加快推进绿能环保发电项目建设,推进生活垃圾绿色处理。

第三,整县推进水质净化设施项目建设。

推进高州城区水质净化设施二期工程,建成后日处理能力达8.5万吨。

镇级水质净化设施目前已正常运营6个,改建2个、在建5个、启动13个,争取明年实现镇级全覆盖。

利用奖补方式,大力推进村级水质净化设施建设。目前,我们已建成83个、在建191个,正在启动657个。

第四,按照“截污水、关猪场、打偷排、清底泥、补好水”思路推进小东江流域开展专项整治,力争今年消灭劣V类水体。同时,开展农业面源污染治理,结合实际推进农村公厕建设。

第五,建好“四好农村路”,完善县域路网,联通城乡。同时,持续抓好圩镇整治和路域整治。

在发展现代农业,振兴乡村产业方面:

第一,按照“试点先行、先易后难,再逐步铺开”的思路,稳步推进农村“三变”改革,并以此为抓手,促进资源整合,发展现代农业。

第二,加快推进省级现代农业产业园、大唐荔乡田园综合体等6个国家级、省级项目建设。

第三,推进镇江镇省级新农村示范片建设。着重抓好核心村村容村貌提升,以及南果花乡、建国生态园、奥运番薯等农旅产业项目,发挥好示范作用。

第四,加快建设特色小镇,重点建设马贵高山草甸运动小镇、根子荔枝小镇、分界鳄鱼小镇、长坡冼夫人文化小镇。

第五,开展农产品的品牌创建活动、“互联网 ”现代农业行动,提高农业经营水平。

第六,依托自然资源、森林资源、生态资源、养生资源,整合土地山岭资源,发展乡村旅游。

推动乡村振兴,人才很关键。目前,我们已建成了3个人才驿站,一是市工业园管理中心县级人才驿站,二是长坡镇人才驿站,三是分界镇人才驿站。接下来,我们还准备在镇江省级新农村示范片建设人才培训基地,为乡村振兴培养人才。

【策划】刘江涛 严亮

【统筹】肖开润 王会赟 刘俊 李国飞

【撰文】魏楠 顾大炜 刘栋铭

【摄影视频】张迪

 



 

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