点击查看正文：高州市人民政府办公室关于印发《高州市深化留用地盘活利用工作方案》的通知

为便于各级各部门及农村集体经济组织更好地理解和执行《高州市深化留用地盘活利用工作方案》（以下简称《工作方案》），现就《工作方案》的编制背景和主要内容解读如下：

一、编制背景

（一）必要性

随着我市城镇化与工业化进程加快，我市在留用地开发利用中存在一些问题，部分留用地未能及时有效利用，个别地块甚至面临被认定为闲置土地、征收土地闲置费甚至被无偿收回的风险。这些问题不仅造成土地资源浪费，也直接影响被征地农民的切身收益和农村集体经济的可持续发展。为有效防范上述风险，切实维护农民合法权益，亟需建立健全留用地管理机制，推动留用地高效利用。

（二）政策目标

《工作方案》旨在规范留用地全生命周期管理，明确各类开发模式和部门职责，推动留用地集中统筹、高效利用，最大限度提升土地利用效益和村集体收益，助力乡村振兴和新型城镇化建设。

（三）重要意义

《工作方案》的实施有利于盘活农村土地资源，增强农村集体经济实力，保障被征地农民的长期收益，是我市完善土地管理制度、促进城乡统筹发展的重要举措。

二、主要内容及惠企利民措施

《工作方案》主要内容包括工作范围、基本原则、开发模式、部门职责、保障措施等五章内容及相关附件。

（一）工作范围

《工作方案》所称的留用地，是指国家征收农村集体土地后，按实际征收土地面积的一定比例，作为征地安置另行安排给被征地农村集体经济组织（以下简称村集体）用于发展生产的建设用地。

（二）基本原则

坚持统一规划、集中利用，鼓励符合国土空间规划的连片开发；强调镇政府（街道办）统筹指导，确保留用地高效开发利用。

（三）开发模式

1.自主开发模式

村集体利用自有资金投资建设经营性物业，自主运营管理并获得收益。适用于经济基础较好、具备开发能力的村集体（详见附图1）。

2.政府收储开发模式

村集体将留用地交由政府收储，与政府签订《国有建设用地使用权收储协议书》，获得收储补偿款（具体实施路径详见附图2）。适用于地块基础设施不完善，经济实力较弱或自主开发意愿不强、招商能力有限的村集体。补偿方式灵活多样，具体包括：

（1）纯货币补偿：等值货币即时使用。

（2）纯房券补偿：获得等值房券，用于冲抵在本市范围内重新购置物业的费用，并可享受物业购置优惠。

（3）“货币+房券”组合补偿：兼顾协议比例的货币即时使用与协议比例的房券购置物业优惠。

（4）“货币+物业”组合补偿：兼顾协议比例的货币即时使用与协议比例的货币用于回购指定物业，保障长期收益。

3.合作开发模式

合作开发模式是指村集体选择与市属国企、民企或其他具有法人资格的经济合作组织进行合作，通过出租、联营、以地入股、土地转让等形式，开发建设经营性用途物业。适用于地块基础设施相对完善、招商能力较强、需要借助合作主体在建设、运营、管理和资金方面的优势的村集体。具体分为两类：

（1）权属变更型：通过公开转让程序，部分或全部转让土地使用权，合作方支付土地转让价款或配建物业。根据土地转让价款的兑现形式可细分为“收取转让价款”、“配建物业”和“收取转让价款+配建物业”合作开发模式（各类模式的特点详见附图3）。

（2）土地租赁型：村集体与土地承租人签订土地租赁协议，根据直接承租人是否直接进行开发利用，可细分为“直接租赁型”和“间接租赁型”合作开发模式（各类模式的特点详见附图3）。

三、实施期限

本《工作方案》自公布之日起施行，自实施之日起有效期3年。

附图1：自主开发模式.png

附图2：政府收储开发模式.png

附图3：合作开发模式.png