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高州市支持实体经济新十条落实情况跟踪审计报告

发布时间:2018-06-25 11:19:57 来源:本网 字体【

根据广东省审计厅批复的高州市2018年度审计项目计划,高州市审计局组织人员于2018年3月9日至3月20日,对高州市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施落实情况进行了跟踪审计。本次审计的范围主要是高州市在降低制造业企业成本、支持实体经济发展工作的推进情况,包括配套政策措施出台和宣传情况、降低企业税收负担情况、降低企业用地成本情况、降低企业制度性交易成本情况以及降低企业社会保险成本情况等。审计结果表明,高州市政府高度重视《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》(粤府[2017]90号)(以下简称省实体经济十条)的实施意见,深入学习宣传贯彻文件精神,认真组织各部门实施,促进相关工作落实,取得了阶段性成效。但审计也发现,部分部门和单位在贯彻落实有关政策措施方面还存在一些问题,需要认真研究,及时采取有效措施加以整改和完善。

一、总体落实情况

(一)配套政策措施出台情况

为有效降低高州市实体经济企业成本,优化企业发展环境,根据省实体经济十条和《茂名市人民政府办公室关于印发茂名市降低实体经济企业成本工作实施细则的通知》(茂府办[2017]36号)的精神,结合高州市实际,高州市人民政府办公室于2017年9月19日印发了《高州市降低实体经济企业成本工作实施细则》,提出了工作目标,在合理降低企业税费等九大方面明确了各单位的职责分工。

(二)政策宣传贯彻情况

为有效把省实体经济十条的政策落到实处,高州市在全市范围内开展了一系列的宣传贯彻活动。一是及时传达政策精神。通过OA系统将有关省实体经济十条的优惠政策文件转发给各市直单位、各镇街及各企事业单位,要求各有关部门做好宣传辅导,向管辖的广大干部职工和企业人员全面、准确传达政策文件精神。同时,充分利用宣传栏、网站和微信等多种平台,加大宣传力度,进一步提高省实体经济十条的知晓率和受众度。二是深化政策宣传解读。2017年11月组织了政策宣讲会,对高州市100多家骨干企业代表进行了政策宣讲并发放培训资料和宣传手册。三是积极开展上门宣贯。市科工商务局制定了《高州市科工商务局领导班子上门宣贯“实体经济十条”活动实施方案》,对全市255家规上企业上门宣贯政策。

二、具体政策落实情况

(一)降低企业税收负担情况

2017年以来,市地税局等有关部门加强组织领导,明确职责分工,切实推进企业税收减负。一是落实企业所得税优惠政策,按照《广东省地方税务系统落实税收优惠政策工作制度》要求,加强宣传和跟踪服务,2017年度小微企业所得税减免144户,减免企业所得税143.28万元,受惠面达到100%。二是落实土地使用税税额调整方案,按照《茂名市人民政府关于调整城镇土地使用税适用税额的通告》(茂府规[2017]14号)的规定,自2017年起至2019年分三年进行调整。自政策实施后,市地税局2017年度征收土地使用税2402万元,同比减收1284万元,降幅达34.8%。三是落实车船税优惠,2018年1月至2月期间,累计优惠车船税62.9万元。四是实施印花税核定征收管理办法,从2017年10月1日起贯彻执行《广东省地方税务局印花税核定征收管理办法》。

(二)降低企业融资成本情况

高州市通过多渠道落实降低企业融资成本。一是建设政银企沟通平台,帮助企业搭建合作平台,开展企业融资服务。二是举办了高州市中小微企业融资对接会,介绍金融机构融资产品,企业与金融机构项目、产品合作对碰。三是建设高州市中小企业公共服务平台,充分发挥信息网络和信息技术优势,提高为企业服务的效率。

(三)降低企业制度性交易成本情况

高州市在做好降低企业制度性交易成本工作方面做了两大项推进工作。一是建立和实施涉企业收费目录清单制度。对按照法律和行政法规规定设立的涉企行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费,实行目录清单管理,并将清单及具体实施情况通过政府网站对外公开,进一步提高涉企收费政策的透明度。二是清理规范市政府部门行政审批中介服务事项。目前,高州市对应国务院、省清理规范情况进行梳理,编制完成《高州市人民政府第一批清理规范的市政府部门行政审批中介服务事项目录》(38项),已经市政府审定公布(高府[2016]35号),另由市审改办印发《高州市政府部门行政审批中介服务暂保留事项目录(49项)》(高审改办[2016]1号),要求凡未纳入目录的中介服务事项,一律不得作为行政审批的受理条件。

(四)降低企业社会保险成本工作情况

高州市人社局、财政局、地税局于2017年7月联合下发了《转发关于进一步统一全省企业职工基本养老保险单位缴费比例的通知》(高人社[2017]123号),将高州市企业职工基本养老保险单位缴费比例由原来的15%从2017年7月1日起降为14%。另外,高州市人社局、财政局、地税局和统计局联合下发了《转发关于公布2017社会保险年度企业基本养老保险缴费工资上限和下限的通知》(高人社[2017]124号),确定了企业养老保险缴费基数上下限,上限为18213元/月,下限为2489元/月,下限比2016年2906元/月降了417元。从2017年7月至12月,两项调整为企业减负约250.2万元。

(五)支持培育制造业新兴支柱产业情况

高州市通过建立激励机制,加强企业科技创新,推动企业应用先进技术。2017年2月,制定了《高州市人民政府扶持高新技术企业培育和专利申请资助管理办法》(高府办[2017]12号),每年财政安排专项资金150万元,对企业申报高新技术企业培育及认定、申请专利等给予资助和奖励。2017年对24家申报了高新技术企业培育及认定的企业每家资助资金4.16万元,资助资金共99.84万元。

(六)支持企业开展技术改造情况

高州市通过多项举措切实加强企业先进技术改造和推广应用。一是建立奖励机制,通过制定《高州市工业主导产业发展扶持专项资金奖补管理试行办法》(高府规[2017]1号)等政策文件,进一步支持企业加强技术改造和转型升级。二是积极发动企业进行技术改造,2018年1月推荐了3个投资额较大、具有代表性的项目进入2018年广东省省级工业和信息化专项资金(支持企业技术改造)项目库。三是组织做好技改项目验收绩效工作,确保专项资金及时到位,截至2018年2月,高州市鸿瑞达木业有限公司等5家企业的技改或转型升级专项资金共196.08万元,已全部划拨到位。

三、审计发现的问题及建议

(一)个别支持工业企业盘活土地资源工作有待加快推进

截至2018年2月底,在允许制造业企业的工业物业产权按幢、层等固定界限为基本单元分割,用于引进相关产业链合作伙伴的产业项目方面,以及对符合规划、不改变用途,在工业用地、仓储用地上对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建和利用地下空间,提高容积率、建筑密度的,不再征收土地价款差额等事项方面,高州市尚未有出台相应的实施细则或操作指引。

虽然目前高州市暂未有上述两大类业务申请,但根据省实体经济十条的实施意见,建议市政府尽快组织相关部门对该方面的操作规范进行探索,制定实施细则或操作指引,并做好宣传工作,提高相关企业的知晓率,加快促进工业企业盘活土地资源,提高利用率。

(二)市国土局尚未制定降低工业用地成本实施细则

高州市人民政府办公室于2017年9月19日印发《高州市降低实体经济企业成本工作实施细则》,明确职责分工,要求各牵头单位就所牵头负责事项制订具体实施细则,细化政策措施和分工安排,原则上于2017年9月底前出台。但截至2018年2月底,市国土局在负责的“推进工业用地长期租赁、先租后让、租让结合供应,灵活确定工业用地的供应方式和使用年限,鼓励以租赁方式使用土地,工业用地的使用者可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款,降低工业用地成本”等方面,尚未制定相应的实施细则。

市国土局应尽快制定相关实施细则,明确职责分工,为降低工业用地成本提供操作性较强的指引。

 

 

     高州市审计局

    2018年4月2日


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