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高州市2021年国家和省重大政策措施落实情况跟踪审计

发布时间:2021-11-23 16:37:58 来源:本网 字体【

  根据《中华人民共和国审计法》以及中共高州市委审计委员会审议通过的2020至2021审计年度审计项目计划,高州市审计局派出审计组,对高州市2021年上半年贯彻落实国家和省重大政策措施情况进行了跟踪审计。现将跟踪审计情况报告如下:

  一、2021年上半年跟踪审计工作开展情况

  2020年12月至2021年6月,高州市审计局分别对高州市促进就业优先政策落实、促进财政资金提质增效和促进优化营商环境(以下简称“三促进”)和高州市2020年技工人才培养政策落实及资金使用绩效情况进行了审计。主要审计了市财政局、市人力资源和社会保障局、市第一技工学校、市自然资源局、市政务服务数据管理局等有关单位和延伸调查了高州市金港湾商贸发展有限公司、高州市第二运输公司、高州市喜宴餐饮有限公司等有关企业,对重要事项进行了必要的延伸和追溯。审计发现存在问题13个,对审计中发现的问题,高州市审计局及时向被审计单位提出整改意见和审计建议,并持续跟踪督促整改。

  二、技工人才培养政策落实情况

  (一)“广东技工”工程政策、资金落实情况

  1.党委、政府落实政策情况。2020年7月15日,高州市出台了《中共高州市委办公室 高州市人民政府办公室关于印发〈高州市实施“广东技工”工程工作方案〉的通知》(高办发〔2020〕3号)文件,提出了到2022年和2025年高州市“广东技工”工程的工作目标,并就培养高素质技工队伍、大规模培养专项技能人才、创新评价激励机制、促进技能就业创业、弘扬培育工匠文化等五方面提出了具体工作要求和明确了具体负责单位。

  2.落实职业技能培训补贴政策情况。2020年3月6日,市人力资源和社会保障局(以下简称市人社局)收到职业技能提升培训专项资金2450万元,至2021年3月审计时止,已累计支出2449.82万元,结余0.18万元。市人社局没有另行出台与技工相关的补助资金发放政策,对技工学校的补助资金统一按财政部门出台的有关政策执行。

  3.落实对各类培训、各类基地财政补助情况。经调查,市人社局对符合条件的适岗培训、技能提升培训、以工代训等各类培训基本按规定给予了财政补助,2020年给予高州市佳都制衣有限公司、高州市金港湾商贸发展有限公司等48个企业组织的4242人次适岗培训补贴416.801万元;给予广东省胜利农场、高州市食品企业集团公司等125个企业组织的8216人次以工代训职业培训补贴410.8万元;给予高州市劳动就业培训中心、信宜市高新职业培训学校等6个培训机构及个人的4261人次的技能提升培训补贴550.91万元。

  (二)技工院校、技工专业建设方面情况

  1.高州地区技工院校基本情况。截至2020年12月底,高州地区仅有1所技工院校--高州市第一技工学校。

  2.产教融合发展情况。市第一技工学校2020年与高州市益盛大酒店、高州市鸿福人家餐饮服务有限公司、高州市乐天花园酒店有限公司、高州市香车爱人汽车服务有限公司、高州市汇食农庄餐饮有限公司进行合作,在中式烹调、汽车维修工等专业开展产教融合,通过企业新型学徒制培训的形式培养学生90名。

  3.重点专业、特色专业开设情况。市第一技工学校有1个重点专业和1个特色专业,分别是汽车维修和烹饪。

  4.技工学校服务现代制造业情况。市第一技工学校2020年在服务制造业领域举办的专业有3个,分别为计算机应用、汽车维修和模具制造。

  5.师资队伍建设情况。截至2020年12月,市第一技工学校共有教师60人,其中:具有中级技能教师占比31.7%,具有高级技能教师占比21.7%。

  6.技工院校资产情况。经查,截至2020年12月底,市第一技工学校资产共计2533.84万元,由该校作为管理责任主体进行管理。

  (三)“广东技工”工程人才培养情况

  1.“乡村工匠”工程实施情况。高州地区2020年落实“乡村工匠”工程,开展高素质职业农民培训、茂名市2020年农村电商“一村一品”带头人提升培训等培训班6个,培养学生296人。

  2.企业开办职业技能培训情况。2020年,高州佳都制衣有限公司、高州市金港湾商贸发展有限公司等48个企业向市本级申领开展企业职工适岗培训补贴合计416.801万元。

  (四)技工人才就业创业扶持方面

  1.政府、学校帮助技工学生就业情况。经查,市人社局在2020年未开展过 “广东技工”专场招聘活动,均由企业与学校对接提供实习机会。各技校对学生提供就业指导,联系企业进行就业推荐、就业跟踪回访等帮助。

  2.就业人才服务机构提供就业服务情况。公共就业服务机构长期在人力资源市场平台发布技工工作岗位招聘信息,并定期将招聘信息推送到各镇村公共就业服务中心,供广大技工院校毕业学生选择。

  3.提供技工创业服务情况。经查,高州有1家市级创业孵化基地,建筑面积6200平方米,可容纳经营户数75户,符合条件的技工院校创业学生可入驻。高州市执行《茂名市财政局 茂名市人力资源和社会保障局 中国人民银行茂名市中心支行转发关于进一步加大创业担保贷款贴息力度全力支持重点群体创业就业的通知》(茂财金〔2020〕11号)文件要求,落实创业担保贷款政策,加大创业担保贷款贴息力度,对符合条件的个体经营者提供最高30万元贷款和贴息扶持(自2021年1月1日起,新发放的创业担保贷款利息,LPR-150BP以下部分,由借款人和借款企业承担,剩余部分财政给予贴息),符合条件的技工院校毕业生可以申请贷款贴息。

  三、“三促进”政策落实情况

  (一)促进就业优先政策落实情况

  1.就业失业监测情况。市人社局严格按照茂名市人社局的要求,做好对我市被列入就业、失业、重点企业监测业务的企业的检测工作,已完善就业失业监测系统,按分配的企业用户名,把企业当月的用工情况上报茂名市人社局,再由茂名市人社局审核企业上报的数据。根据文件要求,每年12月底对完成网报任务的企业,按照当年的补贴标准和要求,通过银行发放补贴给各企业的网报工作人员。

2018年高州市完成企业监测样本数69家,其中就业监测企业38家、失业监测企业31家;2019年完成企业监测样本数为72家,其中就业监测企业39家、失业监测企业31家、重点监测企业2家;2020年完成企业监测样本数71家,其中就业监测企业39家、失业监测企业31家、重点监测企业2家,重点监测企业2家之中有1家要做2项业务,分别是月报和半月报。2020年对符合享受就业失业监测补贴发放条件的71家企业发放补贴171000元,对符合享受就业失业监测补贴发放条件的73个行政村委会发放补贴175200元。

  2.强化就业跟踪服务情况。市人社局严格遵守茂名市人社局《关于加快做好失业保险稳岗补贴和受影响企业失业保险费返还的通知》(茂人社函〔2020〕87号)、《关于做好疫情防控期间有关就业工作的通知》(茂人社〔2020〕36号)等文件要求,落实就业跟踪服务的相关工作,梳理、归并和简化补贴项目,依托信息化系统提高补贴申领便利化程度,失业保险稳岗补贴和受影响企业失业保险费返还已全面实行网上申报,集中时间受理和发放,无需企业现场提交申请资料;就业创业补贴申请,可以窗口受理补贴申请或个人通过网上申请之后提交补贴资料,补贴资料一次性告知,提高服务效率,规范并优化企业申请、审核把关、公示公告、资金拨付的流程。

  3.支持稳定和增加就业岗位情况。受新冠肺炎疫情影响,市人社局积极落实企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险费(以下简称三项社保费)延期缴纳和缓缴事项工作,延期缴纳无须用人单位申请,由税务机关按规定统一调整延长缴款期限。

2020年,市人社局对97家企业稳岗返还失业保险费104.63万元;一次性吸纳就业补贴发放方面,符合发放条件的为茂名市得一牧业有限公司,其招用符合条件的毕业生共1人,共补助1000元;小微企业吸纳社保补贴方面,符合享用条件的企业共5家,补贴总额38323.35元。市人社局已在有关政府信息公开平台发布公益性岗位招聘15批次,公益性岗位344个,同时对符合享受乡村公益性岗位补贴的17个村委会安置公益性岗位的情况进行了公示。

  4.补贴发放情况。2020年市人社局根据《茂名市人力资源和社会保障局 茂名市财政局关于进一步规范和优化就业补助资金使用管理的通知》(茂人社规〔2020〕2号)文件的精神,积极落实重点群体就业政策。截至2020年12月,市人社局办理创业租金补贴102人,补贴金额408000元;办理一次性资助补贴270人,补贴金额2700000元;办理就业困难人员灵活就业社保补贴1902人次,补贴金额合计3279358.4元;吸纳建档立卡贫困劳动力就业补助方面,符合享受补贴条件的为高州侨银环保科技有限公司等5家企业,共吸纳建档立卡贫困劳动力14人,补贴金额合计62000元;一般性用人单位岗位补贴方面,符合享受补贴条件的企业为广东华振建筑工程有限公司,聘用就业困难人员2人,补贴金额合计3000元;办理大学生到基层就业补贴29人,补贴金额合计145000元;办理高校毕业生自主创业社保补贴3人,补贴金额合计6911.23元;创业带动就业补贴方面,符合享受补贴条件的为高州市德汇康贸易有限公司等5家企业,补贴金额合计39000元;办理创业培训补贴558人,补贴金额合计669600元。

  5.创业担保贷款、贴息和中央就业创业资金情况。(1)根据《关于从失业保险基金提取资金用于市本级创业担保贷款担保基金和贴息支出的函》(高人社函〔2020〕7号),市人社局向市财政局请示提取800万元用于市本级创业担保贷款担保基金和贴息支出,其中补充市本级担保基金400万元。根据茂名市财政局《关于下达2020年中央就业补助资金和省级促进就业创业发展专项资金的通知》(茂财社〔2020〕11号),下达到高州的就业创业资金合计270.66万元,其中中央就业补助资金200万元,已使用195.67万元,主要用于各类补贴发放,结余4.33万元;创业担保贷款贴息和奖补资金70.66万元,已使用55.86万元,结余14.80万元。2019年12月1日至2020年6月30日核定卢某等22人创业担保贷款贴息项目,共贴息143943.38元;2020年7月1日至2020年9月30日核定卢某等39人,共贴息169726.19元;2020年10月1日至2020年11月30日核定卢某等42人,共贴息138309元。(2)根据茂名市财政局《关于下达2020年中央财政补助资金的通知》(茂财社〔2020〕94号),下达到高州市的中央财政就业补助资金为532万元,截至2020年12月31日已支出327.53万元,主要用于各类补贴的发放,结余204.47万元;截至2021年2月底结余8.45万元。(3)根据茂名市财政局《关于下达2020年职业技能提升行动专项资金的通知》(茂财社〔2020〕47号),下达到高州市的职业技能提升行动专项资金为2450万元,截至2020年12月31日已支出1378.51万元,主要用于以工代训职业培训补贴等补贴的发放,结余1071.49万元;截至2021年2月底结余0.18万元。

  6.返乡创业能力提升行动落实情况。2020年市人社局根据《茂名市人力资源和社会保障局 茂名市财政局关于进一步规范和优化就业补助资金使用管理的通知》(茂人社规〔2020〕2号)和《广东省人力资源和社会保障厅  广东省农业农村厅关于印发〈农村电商基层示范站建设标准(试行)〉的通知》(粤人社规〔2020〕45号)的要求,从高州市镇村(涉农镇街居委)农村电商点中扶持创建了高州市丰盛食品有限公司等12个农村电商基层示范站点,并发放农村电商服务站点补助120万元。

  7.实施托底帮扶和提升技能情况。(1)市人社局使用省统一的就业失业登记系统,已建立了就业失业实名制台账,定期对登记失业的人进行政策宣传和指导,每月定期发放就业招聘信息,推荐灵活就业和参加技能培训班,2020年对已登记失业的1228人进行电话联系,已有32人参加培训。(2)根据《茂名市人力资源和社会保障局 茂名市财政局关于公布2019年度茂名市企业培训补贴紧缺急需职业(工种)的通知》(茂人社函〔2019〕320号),各紧缺急需型职业(工种)的培训补贴标准,在现行补贴基础上按上浮30%标准给予发放;2020年符合享受以工代训培训补贴条件的企业有236家,审批通过人次共6824人,补贴金额合计6079000元。(3)在技工学校重点专业建设方面,高州市第一技工学校2020年设置了重点专业5个,招生人数373人,其中烹饪专业88人、计算机专业90人、汽车维修专业93人、模具专业37人、幼师专业65人;实行小班教学,学生从一入学就已经和珠三角地区企业签订了实习就业意向,与珠海九九天香餐饮企业、广州椰林餐饮管理有限公司等企业进行校企合作,提高学生毕业后的就业率。

  (二)新增财政资金直达市县基层直接惠企利民情况

截至2020年12月31日,高州市累计收到新增财政直达市县基层资金72198.51万元,市财政已支出72198.51万元,该项资金已支付完毕。

  (三)促进优化营商环境情况

  1.财政纾困政策落实情况。高州市积极落实各项降费减负政策措施,做好企业稳岗返还失业保险费、一次性吸纳就业补贴发放和小微企业吸纳社保补贴发放的工作。2020年,市人社局对97家企业稳岗返还失业保险费104.63万元;一次性吸纳就业补贴发放方面,符合发放条件的为茂名市得一牧业有限公司,其招用符合条件的毕业生共1人,共补助1000元;小微企业吸纳社保补贴方面,符合享用条件的企业共5家,补贴总额38323.35元。

  2.规范行业协会商会涉企收费管理情况。高州市按照《茂名市民政局 茂名市发展和改革局关于印发茂名市深化全市行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的通知》的要求,积极配合业务主管单位(行业主管部门),完成了行业协会商会与行政机关脱钩工作,至审计时止,高州市行业协会商会共17家,已脱钩14家,另3家为工商联所属商会,分别是高州市家居装饰建材行业商会、高州市小商品批发零售行业协会、高州市总商会,工商联所属商会不属于行业协会商会与行政机关脱钩范围。其他行业协会商会已由原来的双重管理转变为依法直接登记,其业务主管转变为综合监管。

  3.工程建设项目审批制度改革情况。市政务服务数据管理局大力推进工程建设项目审批管理系统建设,联系市住建局、市自然资源局、市发展和改革局、茂名市生态环境局高州分局、市林业局、市城管局等部门通过培训实操,熟悉了系统操作和业务流程。目前工程建设项目审批管理系统已经开始运作,市级业务部门事项清单确认、流程图确认、提交账号申请确认已全部完成,至审计时止,高州市已在茂名市工程建设项目审批管理平台办理业务153宗。

  4.行政审批制度改革情况。市政务服务数据管理局已完善综合服务窗口网上服务能力,积极做好市行政服务中心一门式一网式政府综合服务窗口(简称“一网通办”平台)的建设工作,根据“应进尽进”原则,推行政务公开,实行统一受理,集中审批,提高行政效能和服务水平。2020年9月9日,市政务服务数据管理局对高州市各有关单位及镇(街道)开展“一网通办”平台上线培训工作。针对我市所有依申请类政务服务事项(包括行政权力事项和公共服务事项),逐步实现政府部门核发的材料原则上免提交,实现更多事项全程网办,“一网通办”平台已从2020年9月18日起正式全面上线启用。至审计时止,已进驻高州市“一网通办”平台的单位共33个,已进驻的政务服务总事项数(6+1)为1871项。

  5.广东省网上中介服务超市进驻情况。为推动高州市中介服务市场更加规范、高效、透明运行,进一步优化营商环境,降低企业制度性交易成本,市政务服务数据管理局面向社会邀请具备相应资质的中介服务机构入驻广东省网上中介服务超市。至审计时止,高州市已进驻广东省网上中介服务超市的中介服务事项124项,网上中介超市进驻的项目业主436个,进驻中介服务机构25个。

  6.清欠民营企业中小企业账款情况。根据《保障中小企业款项支付条例》(国务院令第728号)的要求,通过对高州市各部门单位清欠计划制定和执行情况跟进了解,市科工商务局在2019年5月摸排出市食品企业集团拖欠高州市建筑设计院、广州正霖环境科技有限公司、高州市建设工程造价管理站、高州市建设工程公司、茂名市防雷工程公司高州工程部和高州市建设工程监理有限公司6家企业合计281.4万元,造成欠款的原因是我市生猪无害化处理工程因项目中止,导致无法及时完成支付相关工程款项的有关手续。至审计时止,该笔款项已全部清偿完毕。

  7.涉企保证金清理规范情况。经查高州市涉企保证金目录执行和聚焦产业功能区招商引资合同(协议)签订和执行情况,市科工商务局于2020年11月24日与四川德康农牧食品集团股份有限公司及广东顺康生物科技股份有限公司签订一份投资协议书,在协议中,无约定保证金、费用等条款。除此之外,高州市无其他需要清理涉企保证金的情况。

  四、审计发现的主要问题及处理意见

  (一)技工人才培养政策落实情况

  市第一技工学校部分在职教师存在无证上岗的情况。

  据市第一技工学校提供的资料显示,该校共有在职授课教师60名,至审计时止,仍有40名在职授课教师未取得教师资格证。市第一技工学校无证上岗的在职授课教师占比为66.66%。

  上述问题不符合《中华人民共和国教师资格条例》(国务院令第188号)第二条“中国公民在各级各类学校和其他教育机构中专门从事教育教学工作,应当依法取得教师资格”的规定。根据上述规定,市第一技工学校应予及时改正,督促在职教师尽快考取教师资格证或通过其他途径解决教师资格问题。

  (二)促进就业优先政策落实方面

  1.已达到法定退休年龄的就业困难人员未及时在就业困难人员认定系统中退出。

  据市人社局提供的就业困难人员认定系统导出的资料显示,古某等272人已达到法定退休年龄,但未取消其就业困难人员身份。上述情况不符合《广东省人力资源和社会保障厅关于就业困难人员认定管理的暂行办法》(粤人社规〔2019〕7号)第五条“建立退出机制。已认定的就业困难人员出现下列情形之一的,取消其就业困难人员身份,将取消就业困难人员身份的书面决定依法送达其本人,并在就业失业登记凭证中记录:1.已享受基本养老保险待遇或达到法定退休年龄的……”的规定。这一问题经审计指出后已在审计期间完成整改。

  2.对部分失业人员未能做到定期跟踪服务。

  经查阅市人社局提供的高州市失业人员台账资料发现,市人社局使用省统一的就业失业登记系统,已建立了就业失业实名制台账,但其中有142人没有录入联系方式,市人社局未能做到每月一次对该部分失业人员进行就业跟踪服务。

  以上情况不符合广东省人力资源和社会保障厅《转发人力资源社会保障部办公厅关于进一步做好失业登记工作强化失业人员就业服务的通知》(粤人社办〔2020〕6号)第三点“……建立失业人员定期联系制度,每月至少进行一次跟踪调查……”的规定。

  根据上述规定,市人社局需及时完善就业失业实名制台账,落实好就业跟踪调查工作。

  (三)促进财政资金提质增效方面

  1.困难群众救助补助资金和新冠肺炎疫情防控中央补助结算资金支出信息未及时导入直达资金监控系统。

  一是困难群众救助补助资金867万元支出信息未及时导入监控系统。高州市收到的困难群众救助补助资金867万元(其中粤财社〔2020〕107号279万元、粤财社〔2020〕134号588万元),均于2020年8月4日通过困难群众救助专户,由银行批量发放到个人银行账户,但截至2020年9月20日,市财政局仍未将资金支出信息明细导入直达资金监控系统。

  二是新冠肺炎疫情防控中央补助结算资金73.76万元未及时导入监控系统。2020年3月预拨的新冠肺炎疫情防控中央补助结算资金737600元(高财社〔2020〕19号),已于2020年3月30日拨付,但至2020年9月25日,市财政局仍未将资金支出信息明细导入直达资金监控系统。

  上述做法不符合财政部国库司《关于做好直达资金预算执行有关工作的通知》(财库便函〔2020〕387号)第四点“做好直达资金信息导入监控系统工作。……在资金支出后3个工作日内将支付信息导入监控系统”的规定。这一问题经审计指出后已在审计期间完成整改。

  2.新冠肺炎疫情防控中央补助结算资金318.29万元分配不够及时,资金未及时使用。

  市财政局于2020年7月4日收到茂名市财政局下达的新冠肺炎疫情防控中央补助结算资金318.29万元,但直至2020年9月9日才向各相关单位下达资金分配方案。截至2020年9月25日,该项资金仍未拨付使用。

  上述做法不符合财政部办公厅《关于直达资金管理有关问题的答复意见》(财办预〔2020〕111号)第四点“……要督促相关单位抓紧开展项目前期准备和招投标工作,并根据项目建设进度、补贴发放周期以及实际工作需要等及时拨付资金,尽快形成实物工作量”的规定。这一问题经审计指出后已在审计期间完成整改。

  3.抗疫特别国债资金使用进度较慢。

  (1)公共卫生建设项目资金使用缓慢。

  市财政局于2020年6月30日收到广东省财政厅下达的预拨抗疫特别国债资金通知,但审计抽查发现,石鼓镇中心卫生院升级等5个医院设备购置和建设项目推进较慢,至2020年9月25日,5个项目相关的抗疫特别国债资金11800万元仅支出445.15万元(支出占比3.8%),资金未及时使用,未能发挥应有的效益。

  上述情况不符合《抗疫特别国债管理办法》在基础设施建设方面的“项目要体现疫情防控和助企纾困导向,按规定履行必要的项目审批程序,尽快形成实物工作量。”的相关规定。

  (2)抗疫特别国债资金4000万元未能及时使用。

  至审计时止,高州市污水处理提标工程项目的用地、实施方案报批等前期工作未落实,导致市住房和城乡建设局负责的高州市污水处理提标工程项目仍未开工,未形成实物工作量,导致4000万元抗疫特别国债资金未使用。

  上述做法不符合《抗疫特别国债管理办法》关于“项目要体现疫情防控和助企纾困导向,按规定履行必要的项目审批程序,尽快形成实物工作量”和《省政府关于研究加快中央直达资金和债券资金支出进度工作的会议纪要》关于“加快支出进度,有力推动项目开工建设和资金落地见效。各地要在依法依规的前提下,采取有力措施加快资金支出进度。要认真梳理未开工项目情况,针对立项、环评等关键环节开设绿色通道,加快项目审批进度,确保未开工项目在9月底前全部开工。对存在实际困难、9月底前确实无法开工的项目,抓紧研究项目调整方案,尽快按程序办理调整手续”的规定。这一问题经审计指出后均已在审计期间完成整改。

  4.新增地方政府一般债券4000万元资金使用未达预期目标。

  茂名市财政局于2020年6月30日下达高州市新增一般债券资金4000万元,资金分配用于高州市乡村振兴农村公路建设,由于相关项目推进较慢以及建设单位申报资金不及时,至2020年9月25日,债券资金仅使用1366.76万元(资金支出占比仅34.17%)。

  上述情况不符合财政部办公厅《关于直达资金管理有关问题的答复意见》(财办预〔2020〕111号)第四点“……要督促相关单位抓紧开展项目前期准备和招投标工作,并根据项目建设进度、补贴发放周期以及实际工作需要等及时拨付资金,尽快形成实物工作量”的规定。这一问题经审计指出后已在审计期间完成整改。

  5.2020年公立医疗机构发热门诊和诊室规范化建设补助资金未及时下达。

  市财政局于2020年9月27日收到广东省财政厅下达的2020年公立医疗机构发热门诊和诊室规范化建设补助资金1990万元。但截至2020年10月15日,市财政局仍未向各相关单位下达资金文件。

  上述做法不符合《广东省财政厅关于下达2020年公立医疗机构发热门诊和诊室规范化建设补助资金(直达资金)的通知》(粤财社〔2020〕231号)第四条“请各地严格执行抗疫特别国债资金管理办法,原则上请于收文3日内做好资金分配下达工作,切实提高资金使用效益”的规定。这一问题经审计指出后已在审计期间落实整改。

  6.中央财政专项扶贫资金部分沉淀合作社,未发挥效益。

  广东省财政厅2020年6月29日下达文件要求将提前下达各市县2020年中央财政专项扶贫资金纳入直达资金管理规模,明确纳入直达资金管理金额659万元(高州市提前下达2020年中央财政专项扶贫资金905万元)。2020年7月14日,市财政局向市扶贫办拨付2020年中央财政直达专项扶贫资金659万元。9月22日,市扶贫办已将659万元划拨给10个专业合作社,主要用于“一村一品”产业扶贫项目。但截至2020年12月24日,中央财政专项扶贫资金659万(直达资金部分),10个专业合作社仅使用304.10万元,占比46.15%,尚有结余354.90万元(其中资金使用进度未超过30%的包括:高州市大坡镇鸿运竹业专业合作社70万元和高州市新垌镇长流经济联合社100万元均完全未使用、高州邓志光果蔬专业合作社100万元仅使用20.49万元)。

  上述做法不符合《省政府关于研究加快中央直达资金和债券资金支出进度工作的会议纪要》关于“加快支出进度,有力推动项目开工建设和资金落地生效。各地要在依法依规的前提下,采取有力措施加快资金支出进度……”的规定。

  (四)促进优化营商环境

  1.行政服务事项未依规及时在“一网通办”平台录入。

  经查,市行政服务中心要求统一“一门一窗通办”服务模式,建立“一网通办”政务平台,但市自然资源局进驻行政服务中心的行政服务事项未在“一网通办”平台录入,不符合《高州市行政服务中心运作管理规定》(高府办〔2012〕13号)第三章第十四条“……一网式审批、一站式服务’的‘五个一’的办事流程。行政审批的运作方式:进入行政服务中心的行政审批和行政服务事项,各部门不得在其他场所受理、办理,实行‘窗口受理、网上流转、分类办理、电子监察……’的运作方式。”的规定。

  根据《高州市行政服务中心运作管理规定》(高府办〔2012〕13号)第四章第十九条“ 信息化审批制。全面实施信息化审批,每个审批和服务事项必须进入信息系统进行‘网上办理’,网上传送有关资料到各审批岗位,各有关单位要对审批数据进行信息共享。”的规定,市自然资源局办理进驻行政服务中心的行政服务事项应依规及时在“一网通办”平台录入。

  2.高州市行政服务中心行政审批事项超时办结。

  市行政服务中心2020年行政审批事项超时办结数共15个,其中市林业局1个,事项为其他林木采伐许可证核发(时限为1工作日),超时5天;市科工商务局2个,事项均为工业、信息化领域企业技术改造投资项目备案(时限为1工作日),均超时6天;山美街道办1个,事项为二孩生育登记(时限为1工作日),超时1天;云潭镇2个,事项均为二孩生育登记(时限为1工作日),分别超时7天和1天;沙田镇1个,事项为发放高龄老人补(津)贴(时限为1工作日),超时9天;宝光街道办1个,事项为发放高龄老人补(津)贴(时限为1工作日),超时3天;金山街道办7个,事项均为发放高龄老人补(津)贴(时限为1工作日),均超时12天。以上行为不符合《高州市行政服务中心运作管理规定》(高府办〔2012〕13号)中《高州市公共服务中心限时办结制度》第三点“行政许可审批事项、非行政许可审批事项等服务事项,在符合法律法规及有关政策规定的前提下,要在承诺时限内办结。法律法规对办理事项没有规定办理时限的,应当根据具体情况,并参照法律法规规定的同类事项办理时限,确定办理时限,并向社会公开。”的规定。

  根据上述规定,市行政服务中心对承诺件应严格执行限期办理制度,因故不能按时办结需要延长期限的,必须先报经中心批准,并将延长期限的理由和时间告知服务对象。

  3.测量队进驻行政服务中心,但其业务不属于中介服务事项。

  经实地调查,发现市行政服务中心大厅的31号窗口为市自然资源局测量队承办测量、评估业务的窗口,但在高州市实施清单明细中的中介服务事项无市自然资源局测量队的工作业务,且进驻市行政服务中心亦无相应的进驻手续。以上行为不符合《高州市行政服务中心运作管理规定》(高府办〔2012〕13号)第一章第四条“行政服务事项(含备案、登记、日常业务、日常监管)、事业单位中介服务事项、公共资源交易事项以及这些事项涉及的收费项目,必须全部进驻行政服务中心(市政府认为不宜进驻的除外),集中对外开展服务。”的规定。

  根据上述规定,市行政服务中心应与自然资源部门做好协调沟通,加强行政服务大厅窗口的管理,及时对不符合进驻条件的事项进行清理。

  4.测量队单独进驻行政服务中心,不利于市场公平公正竞争。

  经审计抽查,发现市自然资源局测量队(属事业单位性质)进驻市行政服务中心,主要是因为市自然资源局行政服务事项在办理前需经过测量评估的前置手续程序。该程序作为收费事项,行政服务中心需要公示有资质的机构让群众有选择权利,但在行政服务大厅只有测量队一个窗口,市自然资源局提供的办事指引的第一点均为“到行政服务中心二楼自然资源局31号窗口委托测量、评估”,且未公示或告知其他可选择的机构,不利于市场公平公正竞争。以上行为不符合《高州市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(高府〔2018〕27号)中“尊重市场经济规律,处理好政府与市场的关系,着力转变政府职能,最大限度减少对微观经济的干预,促进和保护市场主体公平竞争,保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。”和“不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。”的规定。

  根据上述规定,市自然资源局应进一步梳理行政服务事项的办事流程,对不利于促进市场主体公平竞争的环节及时进行优化。

  五、审计建议

  针对审计发现的部分在职教师存在无证上岗、行政服务事项未依规及时在“一网通办”平台录入和测量队进驻行政服务中心等部分在审计期间未整改完成的问题,审计已向各相关单位提出了以下建议:

  (一)市第一技工学校应优化完善教师队伍建设,着力提升教师专业素质能力。市人社局和市第一技工学校应按《中华人民共和国教师资格条例》要求,加紧督促未达技工院校授课资格的老师尽快考取相应的教师资格证。坚持正确的人才流动导向,坚持杜绝违规引进人才。

  (二)市人社局需加强就业困难人员系统的管理,及时做好就业困难人员的登记以及退出等工作,并完善就业失业实名制台账,落实好就业跟踪调查工作。

  (三)市自然资源局办理进驻行政服务中心的行政服务事项须依规及时在“一网通办”平台录入,并进一步梳理行政服务事项的办事流程,对不利于促进市场主体公平竞争的环节及时进行优化。

  (四)市行政服务中心应加强行政服务大厅窗口的管理,及时对不符合进驻条件的事项进行清理,对承诺办理事项应严格执行限期办理制度。



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