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高州市落实经济政策十条审计报告

发布时间:2019-06-27 18:02:35 来源:高州市审计局 字体【

根据《中华人民共和国审计法》第二十五条和广东省审计厅批复的2019年上半年审计项目计划,我局派出审计组于2019年6月3日至6月20日,对高州市支持实体经济发展若干政策措施落实情况进行了跟踪审计。本次审计是跟踪2017年省出台“省实体经济十条”后我市持续推进具体措施落实情况,具体范围是高州市在降低制造业企业成本、支持实体经济发展工作的推进情况,包括配套政策措施出台和宣传情况、降低企业税收负担情况、降低企业用地成本情况、降低企业制度性交易成本情况以及降低企业社会保险成本情况等。审计结果表明,高州市政府高度重视《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》(粤府201790号)(本报告简称“省实体经济十条”)的实施意见,市政府及各职能部门按照职责分工,深入学习贯彻有关文件精神,按时段出台相关配套政策措施并落实到实处,取得了阶段性成效。但审计也发现,个别部门和单位在贯彻落实有关政策措施方面还存在一些问题,需要认真研究,及时采取有效措施加以整改和完善。现将审计情况报告如下:

一、总体落实情况

(一)配套政策措施出台情况

高州市人民政府及其各职能部门为有效降低高州市实体经济企业成本,优化企业发展环境,不断加大力度执行“省实体经济十条”陆续出台了多项政策措施:①2017年8月起,市政府先后出台了《高州市工业主导产业发展扶持专项奖补管理试行办法》、《高州市降低实体经济企业成本工作实施细则》、《高州市工业企业招商引资激励办法》,明确了各方职责和工作方向,制定了市本级激励制度和实施办法;出台《高州市政府部门行政权力中介服务费事项清单(2018版)》,不断推进做好降低企业制度性交易成本工作。②高州市科工商务局、财政局印发了《关于申报高州市工业主导产业发展专项资金(支持小微企业技术履行贷款贴息)的通知》,从2017年起连续三年,每年安排扶持资金1000万元用于扶持工业主导企业发展。

(二)政策宣传贯彻情况

为有效把“省实体经济十条”的政策落到实处,高州市持续深化学习宣传贯彻。①积极组织学习。组织了市直机关单位、镇(街道)及30多家企业,参加茂名市政府主办的省实体经济十条相关政策措施宣读培训会,向各部门和企业全面、准确传达政策精神。②多渠道宣传。充分利用宣传栏、网站和微信等多种平台载体,加大宣传力度,进一步提高省实体经济十条的知晓率和受众度。深入剖析政策。2017年11月至2019年5月,组织了多次政策剖析宣讲会,高州市100多家骨干企业代表参加了会议。开展上门宣传。市科工商务局根据《高州市科工商务局领导班子上门宣贯“省实体经济十条”活动实施方案》,抽调人员组成宣讲组对全市255家规上企业上门宣贯相关政策。

二、具体政策落实情况

(一)降低企业税收负担情况

2018年,高州市市税务局继续推进“省实体经济十条”及相关配套政策措施的落实:①落实土地使用税税额调整方案,按照《茂名市人民政府关于调整城镇土地使用税适用税额的通告》(茂府规201714号)的规定,2018年全市城镇土地使用税税额标准由原来的1.5元/至5.5元/,调整为0.7元/至4.5元/,2018年累计减负364968.38元。②落实好《关于调整车辆车船税具体适用税额的通知》,执行最新车船税适用税额有关规定。③在印花税征收方面,对符合核定征收印花税条件的纳税人按销售收入的30%-70%核定征收印花税;④严格执行《茂名市地方税务局关于纳税期限的公告》(茂名市地方税务局公告2017年第1号),从2017年10月1日起至2022年9月30日期间契税纳税期限调整为依法办理土地、房屋权属登记之前。从2017年10月1日起,不再征收契税滞纳金。

(二)降低企业制度性交易成本情况

高州市建立了涉企收费目录清单制度,不断做好降低企业制度性交易成本工作。一是建立健全涉企业收费目录清单制度。对按照法律和行政法规规定设立的涉企行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费,实行目录清单管理,并将清单及具体实施情况通过政府网站对外公开,进一步提高涉企收费政策的透明度。二是清理规范政府部门行政审批中介服务事项,出台了《高州市政府部门行政权力中介服务费事项清单(2018版)》,涉及16个部门54项中介服务事项,其中:明确了5项属行政相对人可自行办理亦可委托中介机构办理;4项由审批部门委托中介机构办理;45项属行政相对人委托中介机构办理。

(三)降低企业社会保险成本工作情况

    高州市各职能部门严格执行降低企业社会保险成本政策,主要的措施是:①继续执行茂人社2017105号文件,在2018年6月30日前,企业职工基本养老保险单位缴费比例为15%,2018年7月1日起,企业职工基本养老保险单位缴费比例为14%,下降了1个百分点。对企业养老保险缴费基数上下限按时段进行了政策性调整:2018.7.1-2019.3.29的上限为20004元,下限为2692元;2019.4.1-2019.6.28的上限为17346元,下限2692元。②失业保险费率2018年1月1日至2018年6月30日执行1%,从2018年7月1日起执行浮动费率,基准费率按0.8%计算。③职工医疗保险缴费基数调整为2018.1-2018.6上限14265元,下限2853元,2018.7-2018.12缴费上限15360元,下限3072元,单位缴费比例6.5%。④生育保险费率2018.1-2018.6的缴费基数上限为14265元,下限为2853元;2018.7-2018.12的缴费基数上限为15360元,下限为3072元,缴费比例为0.5%。⑤工伤保险费率从2018年3月1日起,执行《茂名市工伤保险激动费率管理办法》工伤保险费率根据人员劳动时期实施不同的费率下浮管理。有效地降低了企业社会保险成本。

(四)财政引导和支持培育工业企业、新兴支柱产业情况

    高州市政府及各职能部门,认真落实上级政策文件精神,积极引导辖区内工业企业和新兴产业企业发展,同时高州市本级安排财政资金,支持企业发展。①2018年4月组织高州市新力水泥制品有限公司申报并获得2018年茂名市工业企业技术改造事后奖补项目资金129.45万元(其中高州市本级配套283382.76元);②2018年6月市科工商务局、财政局组织了7家企业7项技术改造项目申报高州市工业主导产业发展专项资金(支持小微企业技术履行贷款贴息),共获得237.1万元专项资金支持;③2018年5-12月,组织了广东绿杨农业股份有限公司、高州佳都制衣有限公司、高州市三和牧业有限公司、高州创建铸造有限公司、高州市强牌果品有限公司、茂名傲新生物科技有限公司申报省级技术改造资金共获得952.57万元;2018年10月组织高州市37家新上规模企业申报省级促进小微企业上规模专项资金,共获得奖励193.07万元;2019年4月组织27家新提上规模企业申报省级促进小微企业上规模专项资金270万元;⑥2019年5月组织广东源丰食品有限公司和高州市丰盛食品有限公司申报并获得广东省科技迎新战略专项资金160万元。⑦组织市内企业高州市食品企业集团公司高城果乡食品厂等8家企业8个项目入选2019年度茂名市级技改(创新)重点工业项目储备库;⑧推荐广东绿杨农业有限公司、高州佳都制衣有限公司申报2019年省智能制造试点示范项目。

(五)支持企业用地情况

“三旧”改造土地及省追加新增城乡建设用地使用方面。高州市努力盘活土地资源,新增企业建设用地。截止2019年5月31日,有5宗共9.1公顷土地进入组织资料报批程序,已完成“三旧”改造统计成效(拆旧复垦)5.08公顷。

(六)推进商事制度改革,营造良好的营商环境

高州市努力推进企业商事制度改革,简政放权,优化服务,营造良好的营商环境。主要措施有:①支持企业融资,解决发展资金困难。2018年办理股权质押登记业务16宗,出质股权数15930万元,被担保债权数额58820万元。②支持个体户转型升级为企业。2018年将48户个体户升级为企业,增加从业人员342人,注册资本3487万元。③改革商事办事流程,规范办事程序。转发了《广东省工商行政管理局关于全面推广全程电子化商事登记的通知》等,出台了《高州市工商行政管理局关于提高我市登记注册便利度的若干意见的通知》、《高州市工商行政管理局实施“同城通办”和“审核合一”改革工作方案(试行)》的通知,下放了登记方式,增设窗口,简化登记程序,开通网上登记方式,提升企业开办便利度

三、审计发现的问题及建议

高州市自然资源局未按照《高州市降低实体经济企业成本工作实施细则》(高府办〔2017〕22号)中“各牵头单位要抓紧就所牵头负责事项制订具体实施细则,细化政策措施和分工安排,原则上应于2017年9月底前出台实施”的要求及时制定降低工业用地成本的具体实施细则。高州市自然资源局应尽快出台相应的具体实施细则,为降低工业用地成本提供较具体的操作指引。


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