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高州市支持实体经济发展情况跟踪审计报告

发布时间:2020-07-07 16:27:42 来源:本网 字体【

  根据中共高州市委审计委员会审议通过的2019至2020审计年度审计项目计划,高州市审计局派出审计组,自2020年4月17日起至5月22日,对高州市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施落实情况进行了跟踪审计。本次审计的范围主要是自“广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施”(以下简称省实体经济十条)出台后,高州市政府及各职能部门在降低制造业企业成本、支持实体经济发展工作的推进情况,包括配套政策措施出台和宣传情况、支持企业技术升级改造和培育新兴支柱产业情况、降低企业用地成本情况、降低企业制度性交易成本情况、降低企业用地成本情况以及降低企业社会保险成本情况等内容。

  审计结果表明,高州市政府高度重视《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》(粤府〔2017〕90号)的实施意见,深入学习宣传贯彻文件精神,认真组织各职能部门实施,促进相关工作落实,取得了阶段性成效。但审计发现个别部门和单位在贯彻落实有关政策措施方面还存在一些问题,需要认真研究,并及时采取有效措施加以完善和整改。现将审计情况报告如下:

  一、总体落实情况

  (一)配套政策措施出台情况

  高州市人民政府及相关职能部门为有效降低高州市实体经济企业成本,优化企业发展环境,不断加大力度执行“省实体经济十条”,出台了一系列政策措施并坚持执行:①2017年8月起,市政府先后出台了《高州市降低实体经济企业成本工作实施细则》、《高州市工业企业招商引资激励办法》、《高州市工业主导产业发展专项资金管理办法》、《高州市企业投资项目联合审批实施方案》、《高州市优化投资项目审批流程实施方案》,支持市内企业降低生产成本,提升竞争力。②高州市科工商务局、财政局印发了《关于申报高州市工业主导产业发展专项资金(支持小微企业技术履行贷款贴息)的通知》,扶持工业主导产业向金融机构贷款,在实施重大项目建设、深化产业链延伸、智能化改造等方面给予帮助。

  (二)政策宣传情况

  高州市相关职能部门通过多种宣传方式,持续深化宣传贯彻“省实体经济十条”,做了不少工作,具体内容有:①积极组织学习。组织了市直机关单位、镇(街道)及30多家企业,参加茂名市政府主办的“省实体经济十条”相关政策措施宣读培训会,向各部门和企业全面、准确传达政策精神。②开展上门宣传。根据《高州市科工商务局领导班子上门宣贯“省实体经济十条”活动实施方案》,市科工商务局于2017年12月至2020年初抽调人员组成宣讲组多次对全市255家规上企业上门宣贯相关政策。③开展企业调研工作。2019年多部门组成联合调研组,分片负责调研相关镇街工业发展情况,送政策上门。

  二、具体政策落实情况

  (一)降低企业用地成本情况

  高州市认真落实好降低企业用地成本工作。2019年,高州市以挂牌出让方式出让了11宗国有土地使用权,其中将位于高州市曹江满坑工业园的一宗工业用地使用权出让给高州市冠誉新材料有限公司。此宗土地出让,根据《市政府常务会议纪要》(十六届65次〔2019〕14号)和“省实体经济十条”中“属于我省优先发展产业且用地集约的制造业项目,土地出让底价可按所在地土地等别对应工业用地最低价标准的70%执行”的精神,市自然资源局按对应工业用地最低价出让标准的70%执行,降低了企业用地成本,加快推进了我市工业的发展。

  (二)降低企业制度性交易成本情况

  高州市积极做好降低企业制度性交易成本推进工作。一是优化企业投资项目审批流程。高州市先后制定了《高州市企业投资项目联合审批实施方案》(高府办〔2018〕13号)和《高州市优化投资项目审批流程实施方案》(高府办〔2019〕5号)等文件,明确投资项目建设各阶段的事项和工作职责,把审批时限从120天压缩至45天办结,并将省投资项目工程建设事项121项目梳理后形成高州市“茂名市工程项目建设审批平台”事项60项,进一步提高投资项目建设审批效率,有效降低投资成本。二是清理规范市政府部门行政审批中介服务事项。继续执行《高州市中介服务保留事项目录》,进一步规范中介服务事项的名称、类型、设立依据及中介服务机构资质(资格)要求和从业条件等要素,中介服务事项涉及18个行政主管部门,行政审批中介服务事项保留事项105项。中介服务事项全部在广东省网上中介服务超市上公开,并对中介服务事项进行动态管理,进一步规范了我市中介服务市场。

  (三)降低企业融资成本情况

  高州市通过各种渠道落实降低企业融资成本工作。一是通过贷款贴息的方式给予企业融资支持。2019年4月,高州市组织市生源生物科技发展有限公司申报中小微企业贷款贴息资金7.59万元。二是鼓励企业利用股权出质方式拓宽融资渠道。2019年4月25日至审计时止,高州市共办理企业股权出质业务32笔,出质金额72394万元,有效地扶持企业融资,解决发展资金困难的问题。

  (四)降低企业社会保险成本工作情况

  高州市各职能部门严格执行降低企业社会保险成本政策,主要的措施是:①按照《广东省完善职工基本养老保险省级统筹实施方案》(粤〔2017〕71号)的要求,高州市人社局、财政局、地税局于2017年7月联合下发了《转发关于进一步统一全省企业职工基本养老保险单位缴费比例的通知》(高人社〔2017〕123号),从2017年7月1日起,将高州市企业职工基本养老保险单位缴费比例由原来的15%降为14%,至今继续执行。另外,高州市人社局、医保局、财政局、税务局联合下发了《转发关于公布2019社保年度社会保险缴费基数上限和下限的通知》(高人社〔2019〕91号),确定了2019年度高州市企业养老保险缴费基数上下限,其中上限为19014元/月,下限为2924元/月。②2019年,高州市继续执行《关于实施失业保险浮动费率的通知》(茂人社规〔2018〕2号),2019年度对一定时期内不减员或者少减员的用人单位实施失业保险浮动费率,失业保险单位缴费部分缴费费率由0.8%降低到0.6%征缴。③根据《关于阶段性调整城镇职工基本医疗保险单位缴费费率的通知》(茂医保规〔2019〕1号),高州市职工医疗保险的缴费费率从2019年7月起,单位缴费费率由原来的6.5%下调至6%执行,实施至2020年底。④2019年,高州市继续执行《茂名市人民政府关于印发茂名市职工剩余保险办法的通知》(茂府〔2015〕53号),生育保险费由用人单位按月缴纳,职工个人不缴纳生育保险费,用人单位按照本单位上月职工工资总额的0.5%缴纳生育保险费。⑤从2018年3月1日起,工伤保险费率执行《茂名市工伤保险浮动费率管理办法》(茂人社保〔2018〕1号),工伤保险费率根据人员劳动时期实施不同的费率下浮管理,有效地降低了企业社会保险成本。

  (五)支持企业开展技术改造及培育制造业新兴支柱产业情况

  高州市政府及各职能部门,认真落实上级政策文件精神,积极引导辖区内工业企业和新兴产业企业发展。①2019年4月组织27家新提上规模企业申报省级促进小微企业上规模专项资金310.5万元;②2019年5月组织广东源丰食品有限公司、高州市丰盛食品有限公司申报并获得2018年广东省科技迎新战略专项资金各80万元;③组织广东绿杨农业股份有限公司获得2019年省级技术改造专项设备更新资金200.89万元和2019年加大技术改造力度奖励资金100.45万元;④2020年3月,组织高州市新力水泥制品有限公司申报2019年茂名市工业企业技术改造事后奖补资金,获得1061795.78元(其中县级配套资金190313.36元)财政资金支持;⑤组织市内企业高州市食品企业集团公司高城果乡食品厂等7家企业7个项目入选2019年度茂名市级技改(创新)重点工业项目储备库及推荐广东绿杨农业有限公司、高州佳都制衣有限公司申报2019年省智能制造试点示范项目。

  (六)推进商事制度改革、营造良好营商环境的情况

  高州市努力推进企业商事制度改革,简政放权,优化服务,营造良好的营商环境。主要措施有:①全面实施企业信用分类监管。2019年,全市有240户企业及82户农民专业合作社被列入经营异常名录,4742户个体工商户被标注为经营异常状态;有502户企业及20户农民专业合作社经申请移出经营异常名录,1314个体工商户恢复正常记载状态。依托全国信用信息公示系统,将经营异常名录信息交换至国土、银行等部门,对失信企业实施信用联合惩戒;②全面实施“双随机”抽查。2019年已完成市场主体公示信息抽查3次,其中省抽查1次、茂名市抽查1次,联合抽查1次,现有3户市场主体列入经营异常名录;③改革商事办理流程,规范办事程序。根据《广东省市场监督管理局关于印发商事登记提交材料规范和商事登记申请文书规范的通知》(粤市监规字〔2019〕1 号)文件要求,自2019年4月起,整合商事登记申请书,简化提交材料。同时,下放审批权限、增设办事点、实施“审核合一”、推行全市通办和网上办事。


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