县域国企是壮大地方财力、服务城乡建设、赋能产业发展的重要载体，但普遍面临体制机制不畅、党建管理分散、监督治理薄弱、造血能力不足、专业人才短缺等问题，“小散弱”困境制约国有资本提质增效。面对这一共性难题，高州市坚持以党建破局，探索“五航驱动”党建工作模式，系统性破解县域国企改革发展多重堵点，推动市属国企实现跨越式发展。

截至2026年9月，高州市属国有企业资产规模由2024年初的78亿元增长至339.52亿元，增长了3.3倍；营业收入超42亿元；利润总额超7000万元，同比增长3.7倍；上缴税费超1亿元。高州被列为省深化县域国企改革优化融资模式首批重点县（市），投融资改革经验入选省深改委基层改革典型案例并上报中央改革办，高晟城投集团获得AA+主体信用评级。

一、建强一个“领航核心”，促组织归口统管

——破解基层国企党建“多头管理、责任虚化”问题

一是找准短板根源。县域国企经营层面“小散弱”的短板，根源在于党建管理体系碎片化。此前，高州市 49 个国企党组织分属市直工委、财政局以及各行业主管部门多条线管理，陷入“多头分管”的窘境，党建责任边界模糊、履职虚化，党组织统筹引领作用难以充分发挥，党的领导无法深度融入公司治理，成为制约国企提质增效的体制堵点。

二是重构管理架构破除壁垒。2025年3月，高州市委批复成立中共高州市委国有企业工作委员会，一次性完成49 个国企党组织划转归口管理，构建起“市委国企工委—一级监管企业党委—基层党组织”三级管理架构，推动国企党建从“各管一摊、分散运行 转向“一盘棋统筹、一体化推进”。

三是落实党建入章夯实根基。同步实现 “党建入章” 全覆盖，在公司章程中明晰党组织在公司治理中的法定地位，为党组织履行把方向、管大局、保落实职能，夯实组织载体与制度根基。

二、筑牢一套“护航制度”，促决策把关定向

——破解基层国企“前置程序虚化、监督缺位”问题

一是细化议事清单规范前置决策。为切实扭转党建工作与生产经营“两张皮”现象，高州市推动“党建入章”从原则性规定转化为可落地、可执行的实操制度，细化完善党组织前置研究议事规则与决策清单，把党组织前置研究讨论要求落到实处。系统制定企业党委“三重一大”事项决策清单，将投融资运作、资产重组、信用评级等重大经营事项，以及工程项目管理、招标投标监管等关键业务环节全部纳入党委集体决策范畴，从决策源头防范化解经营风险。高晟城投集团获取AA+主体信用评级、发行10亿元公司债等重大事项，均严格履行党委会前置研究程序，确保改革方向不偏移、推进力度不松劲。

二是深化整治监督健全闭环体系。持续深化国企领域专项整治，5家一级监管企业累计查摆问题22个，全部完成整改销号；22名国企领导人员梳理查摆问题70个，实现清零整改。同步出台《高州市国有企业监督员管理暂行规定》，择优选派党员担任企业监督员，向10家重点市属国企派驻党员监督员，做实做细事前、事中监督，搭建“事前投审、事中监理、事后审计”全链条闭环监管体系，有效化解基层国企监督力量分散、监督覆盖存在盲区的突出问题。

三、锤炼一支“引航铁军”，促项目攻坚克难

——破解基层国企“党建与业务两张皮、党员作用难发挥”问题

坚持把战斗堡垒筑在发展最前沿，推行“支部建在项目上、党员冲在攻坚处”，在重大项目建设一线设立临时党支部、组建党员攻坚队，做到项目推进到哪里，党组织就跟进覆盖到哪里，把党员先锋力量转化为项目建设的攻坚力量。

高晟城投集团发挥党员骨干带头作用，推进蒲康工业园“投建营”一体化建设，配套落实保姆式企业服务。面对工期紧、入驻企业诉求多元等压力，组建党员专班驻点一线协调破局，建成21万平方米标准厂房，成功引进企业18家，一期厂房出租率实现100%。广东果乡集团围绕屠宰场GMP升级改造任务，设立5个“党员先锋岗”、组建3支党员攻坚队，相继攻克设备调试、验收标准对接等各类难题18项，推动5家屠宰场全部顺利通过省级专家组验收。福月岭纪念园项目建设现场，党员骨干主动担当作为，破解用地审批、施工组织等堵点难点，推动项目一期建设进度达到95%。

四、锻造一个“远航引擎”，促经营造血发展

——破解基层国企“党建与发展脱节、组织优势难转化”问题

一是理顺治理机制强化党组织话语权。坚持把党建成效最终落到可衡量的发展成果上，推动党组织在经营模式创新和融资突破中发挥实质作用。广东果乡集团推行基层公司经理全部当选党支部书记，党建与经营同谋划、同部署、同推进、同考核，使党组织在业务决策中的话语权实质化。

二是创新模式争取政策性融资支持。高晟城投集团党员骨干在全域土地综合整治项目中创新采用“F+EPC+O”模式，引入中建三局等专业投资运营方，获国开行、农发行13亿元授信支持。鉴龙水投集团整合农村供排水业务，构建“投建营”一体化模式，农村污水治理全覆盖工程获农发行3亿元贷款，成为粤西首例。

三是依托党员专班探索国企招商新路径。充分发挥党组织牵线搭桥作用，组建党员服务专班，积极探索“国企招商”新

路径。高晟城投投入2000万元与万洋集团合作购置产业园，设立5亿元佛茂产业协作引导基金高州子基金，引入季华合越科技；成立市盛安公司，其粤财粤高私募基金引入赛隽生物公司，开辟生物医疗新赛道。从AA+信用评级的突破到53.38亿元融资授信的获得，从68%的污水治理覆盖率到18家企业入驻园区，党建不是“软任务”，而是推动高质量发展的“硬支撑”。

五、涵养一批“续航人才”，促队伍强基蓄能

——破解基层国企“人才短缺、队伍老化、活力不足”问题

针对市属企业管理层年纪偏大、专业技术人才短缺、经营班子配置不全等突出问题，系统推进人才队伍建设。一是深化三项制度改革，出台《职业经理人管理办法》，试点市场化选聘、契约化管理、与业绩挂钩的薪酬机制，探索突破国企领导人能上不能下的用人束缚。二是全面完成企业负责人经营业绩考核，以考核结果调节工资总额，切实体现效益与收入挂钩。三是公开招聘国企人员，近年来共招聘104名本科以上高素质人才（含6名研究生），为市属国企注入新鲜血液。