各镇人民政府，各街道办事处，市府直属各单位：

　　《高州市深化政务服务改革打造一流营商环境实施方案》已经市政府十七届228次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到问题，请径向市政务服务和数据管理局反映。

　　高州市人民政府办公室

　　2026年10月18日

高州市深化政务服务改革 打造一流营商环境实施方案

　　为深入贯彻落实国家、省及茂名市关于优化营商环境的决策部署，以深化政务服务改革为抓手，全力打造一流营商环境，推动高州经济高质量发展，特制定本实施方案。

　　一、深化极简审批改革，激发市场主体活力

　　（一）优化市场主体全生命周期准入退出服务

　　严格执行全国统一市场准入负面清单制度，全面排查清理清单外隐性准入壁垒、违规审批限制，保障各类市场主体享有平等准入待遇。深化企业开办标准化、集成化改革，全面落实“一网通办、一窗通取、一日办结、零成本”服务模式，整合设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记、公积金缴存登记、银行预约开户六大业务环节，打造闭环式一体化办理链条，实现全流程无缝衔接、极速办结。

　　迭代升级企业注销服务机制，精简普通注销办事流程，全面推行简易注销线上“一网通办”，将简易注销审批时限压缩至1个工作日，持续畅通市场主体退出渠道。（市市场监督管理局牵头，市发展和改革局、市公安局、市社会保险基金管理局、市税务局、市政务服务和数据管理局、茂名市住房公积金管理中心高州管理部、各大银行等市相关单位按职责分工负责）

　　（二）深化工程建设项目审批集成改革

　　全面推行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收并联审批模式，将一般工程建设项目核心审批环节由24项整合精简至6项，全流程审批时限压缩至30个工作日。纵深推进“多规合一、多审合一、多验合一”改革，依托茂名市工程建设项目审批管理系统，实现项目全流程“线上申报、全程留痕、自动流转、限时办结”。

　　创新工业用地供给模式，推行“标准地+用地清单制+告知承诺制”供应模式，提前完成区域环评、节能审查、水土保持等评估工作，实现土地成交即发证、企业拿地即取证。针对医疗卫生、教育、公共安全等领域同类项目，探索项目建议书、可行性研究报告、初步设计等材料统一打包、集中评审；试点将预审意见作为招标前置依据，最大限度压缩项目落地周期。（市自然资源局、市住房和城乡建设局牵头，市发展和改革局、市城市管理和综合执法局等市相关单位按职责分工负责）

　　（三）创新推行“双容双诺”审批服务模式

　　推动“容缺容错”双轨并行，各审批职能单位全面梳理容缺容错事项、材料两张清单，统一纳入广东省政务服务事项管理系统规范管理。健全“双向承诺”履约监管，各职能部门实行承诺制受理，一次性告知申请人需在承诺期限、现场核查或领取证照前补齐全部材料；申请人作出履约承诺后即可先行受理、同步开展审批。同步将企业履行承诺履约情况纳入信用档案，推动行政审批模式由“严进严出”向“缺件可容、承诺即办、限时补正、高效出证”转型。（市政务服务和数据管理局牵头，市相关单位按职责分工负责）

　　（四）推行市政公用服务一站式联合报装

　　深化水、电、燃气、通信等市政公用服务集成改革，实施外线工程并联审批，将报装审批总时限从30个工作日压缩至5个工作日以内，实现“一张表单申请、多部门联合勘察、一次综合办结”。（市住房和城乡建设局牵头，市自然资源局、市城管执法局、市交通运输局、市公安局、市水务局、市科工商务局、高州供电局、高州华润燃气有限公司、高州粤海水务有限公司、各通信运营商等市相关单位按职责分工负责）

　　二、推进智慧政务赋能，擦亮特色服务品牌

　　（五）推进智能化政务服务双向赋能落地

　　坚持便民利企精准导向，前端优化办事服务体验、后端强化审批智能赋能，全面提升政务服务智能化、便利化水平。在群众办事端，优化“政务定制AI小助手”，通过自然语言交互、场景化智能引导提供个性化智慧导办，主动推送办件全流程提醒；依托政务服务“一网共享”平台应用表单智能预填功能，自动关联企业法人信息、电子证照、历史办件数据，推动办事填报从“人工手动填表”向“系统智能预填”转变，实现咨询响应高效、办事填报便捷。在审批服务端，主动对接省“湾擎”政务智能中枢，复用智能预审、政策精准检索、表单自动校核等能力，辅助窗口及部门工作人员提升审批效率与办理精准度，形成前后台协同联动的智慧政务服务闭环。（市政务服务和数据管理局牵头，市相关单位按职责分工负责）

　　（六）扩容升级“高效办成一件事”服务场景

　　严格对标全国一流服务标准，落实“材料更少、环节更少、跑动更少、办理更快”服务要求，围绕企业开办、项目落地、生产经营、注销退出全生命周期，结合我市特色农业、镇村产业发展实际，上线“强村公司一件事”等一批具有高州辨识度的特色集成服务。推动“高效办成一件事”向“高效办成一类事”延伸拓展，开发可自由组合、按需适配的套餐式集成服务场景，搭建适配本地产业发展生态的一体化政务服务机制。（市政务服务和数据管理局牵头，市市场监督管理局、市农业农村局等市相关单位按职责分工负责）

　　三、做实精准纾企服务，厚植亲商营商沃土

　　（七）健全常态化政企沟通对接机制

　　定期召开政企面对面座谈会，直达一线收集企业诉求，建立问题收集、分流处置、回访销号闭环管理机制，精准化解企业生产经营堵点难点。持续开展“市长陪企业走流程”专项活动，以企业办事真实体验检验审批流程顺畅度、办事标准统一性、政务服务满意度，对排查发现的问题立行立改、即知即改。（市政务服务和数据管理局牵头，市科工商务局等市相关单位按职责分工负责）

　　（八）拓宽涉企诉求快速响应渠道

　　依托茂名市12345政务服务便民热线，充分发挥数字政府大平台、大数据、大服务的优势，推动热线智能化，建立线上线下深度融合、企业有呼必应的一体化诉求响应工作体系。严格落实“快速受理、高效处置、及时反馈、源头治理”工作准则，确保企业合理诉求限时办结、逐件回访，年度按时办结率稳定保持在100%。深化涉企诉求大数据汇总分析，针对高频共性问题研究制定专项优化举措，实现源头治理。（市政务服务和数据管理局牵头，市科工商务局、市市场监督管理局、市税务局等市相关单位按职责分工负责）

　　深化12345热线与司法行政部门联动协作。探索行政执法监督与12345政务服务便民热线联动机制，依托12345热线平台常态化归集、识别、分类群众反映的行政执法类投诉工单，建立行政执法诉求动态数据库，定期与行政执法监督部门进行数据共享，实现靶向整治，高效处置群众诉求。（市政务服务和数据管理局、市司法局按职责分工负责）

　　（九）推动惠企政策精准直达、免申即享

　　全面梳理归集全市现行有效惠企扶持政策，建立动态更新的政策清单管理库。依托政务数据共享和企业智能画像技术，变“企业主动找政策”为“政策精准找企业”，推动财政奖补、减税降费、稳岗补贴等惠企举措精准推送、免申即享、即申即兑、统一兑付，确保政策红利直达市场主体，杜绝政策悬空、落地空转。

　　强化金融惠企协同支撑，通过举办专场融资对接活动，精准摸排企业融资需求，推动惠企金融政策直达市场主体；深化跨部门业务协同，依托茂名市“一网共享”平台做好涉企信用数据供给保障，支撑银行聚焦荔枝、龙眼等特色农业及制造业、高新技术产业等重点领域，利用多维度经营信息搭建本土化授信模型，定制专属惠企信贷产品，持续扩大信用贷、知识产权质押贷覆盖面，落细落实续贷政策，并依托数据互通赋能资产抵押、评估事项线上简化办理，助力扩大信贷落地规模；用足用好省级贷款贴息政策，推动政府性融资担保机构降费让利，深化“政银保”风险共担机制，切实降低企业融资成本。（市科工商务局、市财政局、市税务局牵头，市农业农村局、市人力资源和社会保障局、市卫生健康局、国家金融监督管理总局高州监管支局、各银行机构等市相关单位按职责分工负责）

　　（十）构建三级联动帮办代办服务体系

　　完善市、镇（街道）、村（社区）三级一体化帮办代办网络，推行“代办专员+项目管家+党员帮办员”立体化服务队伍。为重点产业项目、规上重点企业配备专属项目管家，提供项目签约、立项报批、报建审批、政策申报、竣工投产全链条免费代办服务。常态化推出上门帮办、田间代办、园区驻点代办特色服务，覆盖中小微企业、个体工商户、强村公司等各类市场主体，推动政务服务下沉园区、直达基层，打通服务企业群众“最后一米”。（市政务服务和数据管理局牵头，各镇（街道）、市相关单位按职责分工负责）

　　四、工作要求

　　强化统筹协同推进。由市政务服务和数据管理局履行总牵头统筹职责，常态化开展改革成效研判、任务调度，统筹协调跨部门难点堵点；各任务牵头单位切实扛起主体责任，细化配套实施细则，联动配合责任单位协同联动，推动各项改革举措落地见效。

　　强化督办跟踪问效。由市优化营商环境联席会议专责小组定期跟踪各单位工作方案制定、改革举措落地、工作成效提升情况，实行清单化督办、销号式管理，确保各项改革任务不折不扣落实到位。对进展滞后、落实不力、成效不佳的，视情况提请市政府督查室开展专项督查或约谈提醒，推动问题限期整改、责任压紧压实。

　　强化资源要素保障。加大财政资金投入力度，重点保障政务数字化平台建设、政务服务业务培训等工作需求；建强政务服务专业队伍，系统培育全科综合受理员、专业代办专员，全面提升政务服务队伍专业素养与服务能力。

　　强化宣传氛围营造。统筹线上线下各类宣传平台，全方位宣传我市政务服务改革创新举措、典型案例与工作成效，持续擦亮“荔事办”营商服务品牌，营造全社会关心、支持、参与优化营商环境的浓厚氛围。