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“十三五”期间高州社会经济发展综述

发布时间:2021-04-20 10:51:46 来源:本网 字体【

  国民经济和社会发展第十三个五年规划(以下简称“十三五”)时期,高州经历了经济增长速度由高速向中高速常态化发展,发展方式从规模速度转向质量效率型的经济结构调整阶段,突如其来的新冠肺炎疫情影响阶段,对高州的经济社会发展有着深刻的警醒作用。在“十三五”期间,高州生产总值(GDP)达633.58亿元,五年年均增长5.9%,其中:第一产业增加值170.45亿元,年均增长5.1%,第二产业增加值144.31亿元,年均增长3.0%,第三产业增加值318.82亿元,年均增长7.9%。人均生产总值年均增长5.7%。固定资产投资年均增长8.2%;社会消费品零售总额224.63亿元,年均增长6.5%;地方一般公共预算收入18.02亿元,年均增长3.7%;地方一般公共预算支出90.17亿元,年均增长7.7%;金融机构各项存款余额637.96亿元,年均增长9.4%;金融机构各项贷款余额309.03亿元,年均增长17.4%;城镇居民人均可支配收入29642.8元,年均增长7.6%;农村居民人均可支配收入19702.2元,年均增长8.1%。

  一、“十三五”时期的三个发展阶段

  根据主要经济指标的发展变化情况,高州“十三五”规划经历了三个发展阶段:

  (一)三大产业协调发展阶段(2016年——2017年)。这一阶段的特点是农业现代化进程加快,规模工业扩量增效,现代化服务业繁荣发展。在振兴粤东西北发展战略的带动下,“三大抓手”使交通建设、园区增效、城区扩容得到较快发展。2016年——2017年,高州遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,弘扬“好心高凉”精神,按照“三个三”(聚力交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质“三大抓手”;擦亮农业、教育、医疗“老三张”名片;打造生态、文化、文明“新三张”名片)工作思路,突出抓好重点工程项目建设,保持了经济社会的平稳健康发展。2017年,地区生产总值562.20亿元,比2015年增长19.5%,年均增长9.4%,三大产业比例为21.4:33.0:45.6,第二产业占到比较合理的比重,比2015年的比重增长了2.1个百分点。2017年,规模以上工业企业达到271个,比2015年多了43个,促进经济健康发展。   

  1、贯彻创新发展理念,加大企业发展的科技投入。我市企业R&D(企业研究、开发)经费投入由2012年的0.46亿元增加到2017年的3.8亿元,年均增长52.6%;随着研发投入的增加,研发投入强度(R&D/GDP)也明显增强。我市企业研发投入强度(R&D/GDP)由2012年的0.12%提高到2017年的0.67%。我市企业R&D人员由2012年的279人增加到2017年的1490人,同比增长4.3倍,年均增长39.8%;其中,2017年大学本科及以上学历共708人,是2012年的3.36倍,年均增长27.5%。我市研发机构不断扩大,规上企业研发机构从2015的6个发展到2017年的57个,两年翻了三番多;规上企业的研发项目数由2012年的35个发展到2017年的174个,年均增长43.0%;我市年度专利申请由2012年的12个增加到2017年的1489个,增长123倍;专利授权由2012年的9个增加到2017年的370个,增长40倍。规上工业企业创新产品不断涌现,规模以上工业企业新产品产值由2012年的5935.7万元增加到2017年的48393.6万元,增加了7.2倍,年均增长52.2%。持续的创新投入,在提高产品的科技含量的同时,也增强了产品的市场竞争力,促进产业结构的转型升级,经济发展质量越来越好。

  2、贯彻协调发展理念,加强城乡基础设施建设,缩小发展短板。“十三五”期间,高州围绕交通基础设施建设、产业园区提质增效、中心城区扩容提质“三大抓手”聚力,提高城区在城乡发展的辐射作用,促进交通基础设施、工业园区的带动作用,注重城乡协调、产业协调、环境协调;加快社会主义新农村建设步伐,按照城乡一体化的发展要求,创新投融资机制,集中资源,运用好资金,在山、水、田、林、路、桥、村等方面,补齐农村基础设施短板,缩小城乡基本公共服务差距,从根本上改变农村生产、生活环境的落后面貌。2017年,高州城镇居民可支配收入24455元,比2014年增长31.8%,年均增长9.6%;农民人均可支配收入18853元,比2014年增长30.8%,年均 增长9.4%;城乡居民人均可支配收入比为1.30,比2014年缩小0.01。服务业增加值占GDP比重为45.6%,现代服务业增加值占服务业增加值比重为55.1%,城镇化率35.31%,比2012年提高4.29个百分点,年均增长0.86个百分点。

  3、贯彻绿色发展理念,营造宜居宜业美好家园。“十三五”期间,高州加大对环境保护的投入,科学布局城镇空间、产业空间、生态空间,优化国土开发格局,把生态优势转化为产业优势。扎实开展绿化高州大行动,以森林碳汇、森林进城围城、生态景观林带、乡村绿化美化等四大林业生态重点工程为抓手,营造生产、生活、生态“三生有幸”和谐发展的宜居宜业宜学宜游的美好家园,不断优化人居环境,形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。2018年,生活垃圾无害化处理率达100%,万元GDP能耗为0.312吨标准煤,污水集中处理率达91%,一般工业固体废物综合利用率98.79%。。

  4、贯彻开放发展理念,抢抓重大发展机遇。“十三五”期间,高州不断扩大开放领域和层次,加大“请进来”力度。由制造业招商扩大到商贸业、农业、教育、医疗、道路交通等领域和行业,在资金使用上,内外资并收,不求所有,但求所用,能促进高州经济、社会发展的生产要素,不管国有、民营,无论天南海北,一律给予国民待遇,大开绿灯,大力支持扶持。2017年,高州固定资产投资额比2015年增长39.1%,年均增长18.0%。近年来,高州抓住国家“一带一路”倡议实施、自贸试验区、粤港澳大湾区建设等重大机遇,积极以开放的姿态融入各发展战略中,发挥高州资源丰富、劳动力素质高的优势,提高“走出去”水平。2017年,高州进出口总额占GDP比重0.05%,总额比2012年增长66.1%,年均增长10.7%

  5、贯彻共享发展理念,提高市民获得感和幸福感。“十三五”期间,高州以人为本的发展思想贯穿社会经济始终,坚持把经济增长和社会发展建立在产业持续发展、就业基本稳定、收入同步增长的基础上,抓住基本公共服务均等化作为中心环节,健全民生保障制度,努力补齐基本民生保障的短板,将有限的财政资金用于民生的比例稳定在70%以上,使发展成果更多更好更公平地惠及全体人民,人民福祉大幅增加,居民收入较快增长。此外,高州还加强扶贫扶弱力度,抓好医疗、教育平等,实现人人享有基本医疗、教育,不断提高市民的获得感、幸福感。

  ——2017年,高州加大扶贫脱困的工作力度,建成龙眼、火龙果、百香果、番石榴、益智、蓝莓、释迦、养殖业等特色产业扶贫基地257个,辐射带动农户23889户94628人,其中贫困户5670户21306人。全市符合低保条件贫困户人数为27734人,全部纳入最低生活保障;贫困人口参加城乡居民医疗保险率为100%,60周岁以上贫困人口全部落实养老保险待遇。

  ——高州全面建设以县级医院为“龙头”、镇卫生院为“枢纽”、村卫生站为“网底”的县、镇、村三级医疗卫生服务网络,提高疾病治疗的有效性和及时性。根据省原卫生计生委对237个常见病疑难病和233个关键技术手术的开展情况的调查,高州市人民医院能诊治的常见病、疑难病达231个,能诊治率97.5%;可开展的关键技术手术182个,可开展率78.1%。高州县域内住院率连续多年保持在95%左右,医改成果得到国务院医改办的充分肯定。市人民医院连续3年位列全国县级医院综合实力前二位。

  ——在基础义务教育方面,高州在各层次教育加强校园、师资建设,教育条件接近现代教育体系的要求。2017年,高州学前三年毛入园率达98.16%,小学学龄儿童净入学率100%,小学五年巩固率100%,初中阶段毛入学率100%,初中三年巩固率99.65%,九年义务教育巩固率99.65%,高中阶段毛入学率95.03%。2017年,全体居民人均可支配收入18853元,居民人均可支配收入占人均GDP比重达45.8%。每千人口执业(助理)医师数2.11人(常住人口计),劳动年龄人口平均受教育年限10.9年。

  (二)工业发展瓶颈阶段(2018年——2019年)。这一阶段主要是工业企业受环保、土地、资金等制约,停减产较多影响了工业生产对经济的推动作用。2018年,全市停产及减产企业共计125家,占规模以上工业企业总数的44.48%,其中,停产企业 54家,占比为19.21%,共减少工业总产值34.93 亿元,直接拉低高州规模工业总产值少增13.9个百分点;减产企业71家,占比为25.27%,共减少工业总产值16.09亿元,直接拉低高州规模工业总产值少增6.41百分点。2019年,停产企业56个、减产企业63个,累计减少产值55.84亿元,拉低全市规上工业产值增速22.27个百分点。由于工业发展的瓶颈,直接影响了经济的较快发展,2018年地区生产总值增长5.9%,比2017年增幅少3.7个百分点;2019年增长4.8%,比2018年增幅少1.1个百分点。

  (三)疫情影响阶段(2020年)。受突如其来的新冠疫情影响,活跃的经济社会处于“停摆”状态,各方面受到较大冲击。韧劲较强的经济在党中央的统一部署下,扎实复工复产复商复市复学,社会经济秩序逐步恢复正常。但高州工业仍呈较大下滑,一季度,规模以上工业增加值下降56.0%,当季生产总值下降7.6%;上半年规上工业增加值下降59.9%,上半年生产总值下降6.5%。2020年实现地区生产总值633.58亿元,比2015年增长33.3%,年均增长5.9%。但疫情影响仍时隐时现地体现在经济发展过程中。受国际“单边主义”的政治经济影响,“灰犀牛”、“黑天鹅”等外部影响频现,使社会经济发展呈现很大的不确定性。

  二、经济建设发展持续登上新台阶

  “十三五”期间,高州在改革开放发展起来的建设基础上,继续发挥农业优势,补齐工业短板,做大做强第三产业,经济总量连续迈上500亿(2016年GDP503.24亿元)、600亿(2018年GDP601.18亿元)台阶,保持在粤东西北45个县(市)前茅的位置。

  (一)农业不断创新发展,促进富民兴村产业。“十三五”期间,高州不断深化农业、农村制度改革,尊重农民的首创精神,激活农民的生产积极性,多角度、全方位地把绿水青山变成金山银山,使农村正逐步成为大有作为的广阔天地。

  1、实施土地流转改革,增加农民收入。通过土地流转改革,在股份经济合作社等经济运行模式的基础上,促进村集体资源变为资产、资金变为股金、村民变成股东的“三变”改革,激发了农村经济发展活力,真正把农民从土地中解放出来,实现农民向产业工人的转变,传统农业向现代农业的转变,农民形成“租金+工资+分红”的新型收入结构。持续增强农民的获得感,源于集体经济的财产性收入不断增加。

  2、调整农业生产结构,发展新型农产品生产。“十三五”期间,高州结合“一村一品”工作,整合一定规模的土地,通过上级扶贫资金、各级帮扶单位扶贫资金及社会资金,在扶贫攻坚的过程中在省定贫困村和贫困人口较集中的区域建成至少一个种植产业扶贫基地。在扶贫产业推动下,高州市建成龙眼、火龙果、百香果、番石榴、益智、蓝莓、释迦等特色种植产业基地257个。2019年,高州番石榴产量6336吨,比上年增长13.1%,柚子产量33586吨,增长10.2%,火龙果2945吨,增长8.2%,百香果3556吨,增长13.0%,增幅都超过了传统的三大果(香蕉、荔枝、龙眼)。

  3、挖掘乡村自然优势,建设美丽田园。为适应人们向往自然生态风貌,回归自然怀抱的消费时尚,高州建成了下水尾村(摩天小镇生态旅游示范区)、柳村(柳村乡村旅游项目)、彭村(彭村登山公园建设项目)、仙人洞村(仙人洞景区)、下汉村(下汉美丽乡村建设项目)、官坑村(粤龙山风景区)、西山村(建国农业生态园)、大岭村(南国花乡)、车田尾村(宏益鳄鱼主题公园)、高车村(高车村生态旅游村建设项目)等乡村旅游项目,国家林业和草原局批准高州18个村(马贵朗练、六塘,深镇造贤,平山玉坑塘,云潭新华,谢鸡铺面,长坡黄姜坡、龙修,根子柏桥、元坝、茅坡,大井塘头、木广垌,石板灯笼坡,东岸礼垌,曹江凤村,潭头高灯堡,荷花潘龙)入选国家森林乡村,为乡土田园观光增添新内容。冼夫人文化节、荔枝文化旅游节、龙眼节、仙人洞野生禾雀花、杜鹃花节等系列节庆活动,打破了昔日山村的寂寞,成了网红打卡地。2019年,高州接待旅游人数953.6万人次,旅游收入73.3亿元,分别比上年增长11.5%、12.3%,高于同年GDP的增幅。

  “十三五”期间,高州立足本地实际,充分发挥农业自然条件优势,坚持走特色现代农业之路,按照区域化、特色化、优质化的要求,粮、油、果、菜、牧、药等产业布局进一步挖掘农业发展潜力,2020年农业总产值实现271.66亿元,比2015年增长30.9%,年均增长5.5%。

  (二)加大工业生产结构调整,发展工业不动摇。“十三五”期间,高州把工业发展作为经济工作的最核心任务,举全市之力大办工业,不断培育壮大农副产品加工、轻工纺织、金属制造、医药与健康等主导产业,促进企业生产技术转型、升级、换代,提高企业的竞争能力和适应能力。2018年,高州规模以上工业企业发展到281家(含停产企业),比2015年多53家。从2018年起,工业企业受环保、土地、资金等制约,“三叠期”(增长幅度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期)的综合效应结果停减产较多,影响了工业生产对经济的推动作用。2020年,步履维艰的高州工业,又遇突如其来的新冠肺炎疫情袭击,一季规上工业增加值下降56.0%,上半年累计下降59.9%,三季下降57.3%,全年下降46.9%,工业发展的形势进一步严峻。尽管如此,在广东“一核一带一区”发展战略的推动下,高州大力营造优质营商环境,承接和吸引粤港澳大湾区转移产业和合作产业,发挥土地和人力等资源优势,推进园区征地扩容,完善园区配套设施,成功培育了12家规上工业企业。广药王老吉粤西生产基地、生命一号大健康产业园、海王医药健康物流园、领创国际博览城等一大批项目,加快落地建设。佳都制衣总部回迁、响亮饲料、海航饲料等项目建成投产。增强了高州坚持发展工业不动摇,努力重振工业辉煌的信心。

  (三)第三产业健康发展,成为社会经济提质增效的“压舱石”。“十三五”期间,高州积极发展第三产业,提高经济发展质量,促进社会、经济和谐发展。2020年,高州第三产业增加值318.83亿元,比2015年增长46.2%,年均增长7.9%,比GDP增长速度高2.0个百分点,占GDP比重为50.3%,比2015年提高3.3个百分点。

  (1)社会消费品零售总额稳步发展。“十三五”期间,高州不断开拓消费市场,从消费数量、消费构成、消费质量、消费环境上不断满足人民群众日益增长的消费需求,促进市场的繁荣发展。2019年,高州实现社会消费品零售总额274.90亿元,比2015年增长51.1%,年均增长10.7%。2020年,尽管受疫情影响,消费呈负增长,但通过社会各界的努力,促进消费回升,下降幅度逐季收窄。由一季的下降18.6%,到二季下降12.6%,三季下降8.8%,到全年下降5.6%,共收窄了13个百分点,展现了消费品市场的极大韧性。

  (2)旅游事业不断开拓,发展空间前景广阔。“十三五”期间,高州大力发展“古色、红色、绿色”三色旅游,精心打造文化、山水、产业结合的旅游产品,依托“全国水果第一县(市)”的绿色符号,在继续抓好农村人居环境整治的基础上,突出推进乡村旅游产业发展。扎实推进国家级省级现代农业产业项目、生态养殖基地项目建设,特色小镇建设,以及国家级电子商务进农村综合示范县建设,推动“旅游+产业”的融合发展。抓好农村综合改革,重点抓好农村“三变”改革推动土地流转,充分发挥山川地貌优势,为乡村旅游产业发展助力。

近年来,高州把发展乡村旅游作为推进乡村产业振兴的一项突出工作来抓。依托红色、古色、绿色“三色”旅游资源优势和现代农业产业基础,高州打造了深埇、彭村、柳村等美丽乡村示范点以及古郡水城、南果花乡、建国生态等景区景点;涌现了桥头村、东方村、杏花村等一批特色网红村;仙人洞、玉湖、旧城等成为旅游热门景区。高州规划设计和打造了“冼太故里游”“大唐荔乡游”“美丽乡村游”等3条乡村旅游精品线路。其中“大唐荔乡游”线路入选首批广东省乡村旅游精品线路,三色旅游观光线路入选省美丽乡村精品线路。根子柏桥村入选首批省文化和旅游特色村。深镇仙人洞村上榜广东美丽乡村特色村。

  目前,根子、镇江、南塘等3个镇被评为广东省休闲农业与乡村旅游示范镇。根子柏桥村入选全国乡村旅游重点村、广东省文化和旅游特色村,元坝村在广东省乡村振兴大擂台赛中夺得第一,并被评为“广东十大美丽乡村”。南塘彭村获评“中国乡村旅游模范村”。宝光丁堂村获评“广东贫困村创建名村”。仙人洞、南果花乡、彭村、柳村、建国生态园、宏益鳄鱼世界、荔枝主题公园等景区景点被评为广东省休闲农业与乡村旅游示范点。森宝园等5家农家乐获评“中国乡村旅游金牌农家乐”,森宝园还获评“中国乡村旅游模范户”。

  2020年12月26日,第八届中国旅游产业发展年会上,高州入选“中国乡村旅游发展名县(区)”,为全国十个名县之一。该奖项由国家文化和旅游部批准,由中国旅游报社、中国报业协会、中国社科院新闻与传播研究所联合评选颁发。该奖项的获得,进一步提升了高州的旅游知名度。

2019年,全市接待旅游人数953.6万人次,旅游收入73.3亿元,按可比口径计算,分别比上年增长11.5%、12.3%。

  (3)促进教育均衡发展。多年来,高州牢固树立“抓教育就是抓发展”的理念,着力抓好教育均衡发展,在人民群众的切身利益上体现教育公平的社会属性。通过各方筹集资金,高标准、全覆盖完善现代化教育装备设施。高文小学、高州市第一幼儿园新园区、高州市第三小学新校区等“教育硬件”的建成,有效地强化了教育资源的空间分布,进一步筑牢优质基础教育的根基。职业教育资源通过有效整合,提高教育为经济服务的水平,促进各级各类教育实现均衡优质发展。“十三五”期间,高州坚持以“结构合理、功能齐全、均衡优质、个性独特、协调发展”推进现代教育体系建设。学前教育快速规范发展,全市规范化幼儿园231所,占比达71%,公办和普惠性民办幼儿园比例达86.46%,学前教育三年毛入园率达98.16%。义务教育优质均衡发展,义务教育阶段公办标准化学校覆盖率为100%,民办标准化学校覆盖率为76.47%,义务教育阶段适龄人口入学率100%,巩固率达到97.65%。高中教育稳步优质发展,优质公办普通高中学校占比达100%,其中有国家级示范性普通高中4所;高州第一职业学校为国家级重点中等职业学校。特殊教育优质全面发展,先后投入1000多万元用于市特殊学校标准化建设,残疾儿童支持保障体系健全,常住残障适龄人口教育机会系数达到0.97以上。社会教育和谐稳定发展,全市有社区学院1所,乡镇成人文化技术学校28所,村社区成人文化技术学校(学习站)488个,形成了市、镇、村三级培训网络。

  高州以教育城域网、校校通、班班通、教育信息化平台建设与应用为重点,高标准配备信息化装备。全市城区学校、乡镇中学和中心学校均配置500M以上光纤专线到学校,所有教学班级均独立配置100M光纤专线;所有农村小学(含教学点)均配置100M光纤专线到学校,班均出口带宽达到10M以上;全市所有班级都独立配置网络多媒体教学平台,实现了学校网站100%建立,多媒体教室100%覆盖,教师教学终端100%配备,学校管理100%信息化,学校常规管理、教育教学走上了信息化的快车道。

  通过推进“创现”工作,高州中小学校的硬件建设和教学质量都得到了稳步提高。近年来,高州先后投入2.7亿元对教育强市存在问题进行整改,投入6.65亿元推进教育现代化建设,同步实施教育治理体系和治理能力现代化、教育形式多样化、教育技术信息化、队伍建设专业化、教育资源优质化、教育交流国际化等“六化”工程,全面推进教育现代化建设工作,取得了显著的成效,教育现代化装备实现全覆盖,学校特色化建设呈现新亮点,内涵优质化发展得到新提升。通过各类兴趣、特色教育,学校文化氛围更加浓郁,教师素质进一步提高,教师重教,学生乐学,教学相长的互动机制,促进教育事业持续发展。高州高考在2018年高分优先投档线人数达1758人,首次突破1700人大关后,2019年有4名考生被清华大学、北京大学录取,高州中学被清华大学授予“优质生源基地”称号;2020年,全市优先投档率12.7%、本科率49.4%,实现历史性突破。

  2018年7月初,高州顺利通过省的督导验收,顺利通过国家学生体质健康测试,完全达到了教育创现的指标要求,被省教育厅授予“广东省推进教育现代化先进市”荣誉称号。

  (4)卫生创强扎实推进。为了促进卫生医疗事业的普惠发展,“十三五”期间,高州发挥市人民医院、市中医院这两家三级甲等医院的龙头带动作用,不断提升县镇村三级医疗体系的服务能力。镇级卫生院全面完成标准化建设,市第二人民医院新院区、石鼓镇中心卫生院医技楼建成开业,252间村卫生站完成公建规范化建设,使高州优质医疗资源的空间分布更趋于合理。医改成果得到国务院医改办充分肯定,获评全国基层中医药工作先进县、全国公立医院综合改革真抓实干成效明显激励支持县、省妇幼健康优质服务示范县,市人民医院被确定为全国建立健全现代医院管理制度试点医院,充分展示了高州医疗卫生事业兴旺发展的勃勃生机。

  (5)道路建设再上新台阶,助推经济发展动力。“十三五”期间,高州十分重视各级道路修建,把修路作为扶贫的重要硬件来抓。随着包茂高速、汕湛高速“两纵”高速公路的建成通车,进一步加快高速公路建设步伐,着力构架起“两纵两横”高速公路网。2019年,高州共实施省道新建、改线、路面改造项目9个,包括省道291线云潭至黄岭段新建工程、省道280线城区段改线工程(永青大道一期)、省道388线城区段改线工程(通川大道),及省道S281线谢鸡至电白化谱段、省道S281线长坡至新垌段、省道S281线东岸至长坡段、省道S282线镇江至石鼓段、省道S283线石仔岭至金山段、省道S277线荷塘至高州段6个路面改造项目,涉及路段总长117.83公里。2019年,高州进一步加大“四好农村路”建设力度,全年共整治完成“畅返不畅”路段共421公里,完成通村组硬化路、省定贫困村20户以上200人以下路面硬化共278公里,完成砂土路改造项目53公里,完成等外路改造项目306公里,完成地养危桥改造18座,完成安全生命防护工程721公里。2019年11月,茂名市“四好农村路”建设现场会在高州召开,高州作为参观现场,并作经验介绍。“十三五”以来,高州累计投入“四好农村路”建设资金达12.6亿元,其中县级以下配套资金6.2亿元,新建、改建农村公路及路面硬底化约1615公里。目前,高州公路总里程5050公里,其中,乡道2104公里,村道2121公里。农村公路实现了由“线”成“网”、由“窄”变“宽”、由“通”向“畅”转变。高州入选2020年度广东省“四好农村路”示范县行列。

  三、社会事业全面发展,建成宜居宜业小康社会

  (一)做优文化惠民平台。“十三五”期间,高州加大文化建设力度,巩固文化建设成果,进一步做好非遗保护、传播、传承、发展工作,推动木偶戏、木刻画、年例、缅茄雕刻、八音锣鼓、山歌等高州特色文化产品升级发展,培育了一大批非物质文化遗产的传承人,推动传统民间艺术振兴发展。围绕争创国家级历史文化名城目标,高州编制了《高州市历史文化名城保护规划》,大力保护中山路、南华路等历史文化街区,加强对高州冼太庙、宝光塔、广东农民起义南路办事旧址、长坡旧城、人民会堂等文保单位的保护。市、镇、村三级公共文化设施网络不断完善,建成市综合档案馆、市革命历史博物馆和高凉乡土文化博物馆等一批重大文化设施,成功申报了全国重点文物保护单位1处(宝光塔),实现国家级文物保护“零的突破”;新增省级文物保护单位6处(兴文石桥、旧城冼太庙、南茂坡宫皇庙、良艺冼公祠、安良堡梁氏大宅、海珊堂),高州的省级文物保护单位达13个。举办了规模宏大的“千年荔乡·茂名高州荔枝文化节”、市十一届运动会、冼夫人文化节、龙眼节等文体活动。完成市运动场综合改造,启动市体育中心规划建设。进一步丰富和提升了群众的文化娱乐构成,生活质量不断提高,促进全面建成小康社会。

  (二)依法治市能力全面提高。“十三五”期间,高州加大公共法律服务体系建设发展步伐,建成市公共法律服务中心为核心,28个镇级公共法律服务工作站为支撑,488个村(社区)级公共法律服务工作室为基点的覆盖城乡的三级公共法律服务网络,“一村(社区)一法律顾问”制度进一步推进完善;推广“枫桥新经验”,基本实现“小纠纷不出村,大纠纷不出镇、矛盾不上交,问题就地解决”,党政动手,依靠群众,预防纠纷,化解矛盾,维护稳定,促进发展,坚持自治、德治、法治“三治融合”,人防、物防、技防、心防“四防并举”,依法治市的水平和能力得到有效的提高。高州相继被评为广东省依法治省工作先进单位、茂名市依法考评优秀单位、全国法治县创建先进单位、全国“七五”普法中期先进县等荣誉称号。

  (三)成功创建广东省卫生城市。 2017年,高州市提出创建广东省级卫生城市的目标。市委、市政府高度重视,将省级卫生城市创建工作作为改善民生、提高市民健康水平和生活质量,提升城市品位、改善投资环境,促进经济社会发展的大事来抓。着力打造绿色、生态、人文之城,城市功能日臻完善,城市面貌日新月异,人居环境舒适便捷。创卫,不仅提升了城市功能,改善了城市环境,增强了市民文明卫生意识,提升了城市品质、刷新了城市“颜值”,也更加密切了党群干群关系,凝聚了民心,为高州经济社会发展注入了强大动力。全民参与,健全完善市、街道、社区(村)三级爱国卫生组织管理网络,市直单位与社区(村)携手共建,形成了纵向到底、横向到边的组织网络,建立健全了“曝光、表态、整改、问责”的工作机制,对城市市政设施、环卫设施、市容环境秩序等城市管理老大难问题及时交办、跟踪督办。开通市爱卫办热线、市创卫办热线、12345综合服务热线等电话热线,在高州电视台开设曝光专栏,接受市民投诉举报城市卫生问题。2017年以来,共受理市民爱国卫生投诉2000余宗,受理率100%,办结率100%。市民对城区卫生状况满意率达到95%以上。

以创建省卫生城市为重要抓手,补齐基础设施短板,提升城市品质。从完善市政设施、狠抓环境整治,到健全保洁机制、推动全民参与,再到提升市民素质、倡导健康生活,每一步工作都做得十分扎实有效。市区旧城区“九街十二巷”全面硬底化、黑底化修缮,杜绝了污水横流,垃圾成堆的“脏乱差”,让市民从身边看得见的变化,感受到文明卫生带来的好处,从而更加自觉地投身到创卫的公益事业中。高州市坚持把环境卫生整治、病媒生物防制等工作作为推进省级卫生城市创建的重要手段,精细治理,常态管理。以治理城区市容保洁机械化、绿色覆盖系统化、城市照明设施节能化、垃圾处理标准化无害化、建筑工地管理规范化、农贸市场建设管理规范化、薄弱治理常态化、环境保障优质化等为重点,建立包联帮扶制度,强化“块”对“条”的考核评价,实行多位一体网格化管理,保障创卫工作有序推进。

  创卫是一场众志成城的城市大考,检查的是城市,但最终被检验的还是城市的管理者。在创建过程中,高州市委、市政府始终把满足群众需求放在首位,把“让群众满意”作为工作目标,将创建工作同城市发展紧密结合起来,多维度发展、多元化进步、多角度调整。几番风雨兼程,几载春华秋实。创卫工作给高州带来了明显的变化,高州城区面貌焕然一新,城市功能得到进一步完善,管理水平在不断提高。创卫,改善的是民生,凝聚的是民心,增强了群众的获得感和幸福感。在高州人民的辛勤努力下,苦功赢得幸福果,2020年岁末,从广东省爱卫办传来喜讯:高州市创卫工作成绩优异,以广东开展创建卫生城市工作有史以来的最高分803.4分通过创卫省暗访复核,成为广东省卫生城市。

  (四)积极创新社会综合治理。为进一步提高人民群众生活的安全感和幸福感,高州推行警务新机制,提升公安建设管理水平。群众提高治安防范的参与度,自发组建村级联防组织390个、成员2975人,统一配置装备,协助公安机关开展治安巡逻等工作。同时,顺应人民群众的积极性,组建了覆盖市镇村和各行业各领域的“红袖章”平安志愿者队伍503支28178人,开启“红袖章+”模式,参与治安巡防、矛盾调处、隐患排查、政策宣传、创文创卫、新农村建设等工作,将不稳定因素处理在萌芽状态。群众齐参与,自治、自律、共建、共治、共享社会治理格局初步形成,极大提升了社会治理的运行效率,群众获得感、幸福感与安全感不断提高。为提高科技维稳力度,高州深入实施“雪亮工程”,整合各类社会监控资源,对重点部位和重点地段实行全方位、无间隙监控,对异常现象快速反应,措施及时,有效挤压违法犯罪活动空间。通过全面推进“中心+网格化+信息化”建设,进一步规范中心建设、科学定格定员、加强信息应用,完善视频监控,综治信息系统镇街、村社区的覆盖率达到100%,为社会的长治久安营造了扎实的群众基础。

  (五)加快文明创建步伐。为实现申报广东省历史文化名城,高州树立抓创建就是抓发展的理念,认真对照测评体系的指标和要求,全面推进文明社区、文明行业、文明单位、文明窗口和军警民共建等群众性精神文明创建活动,教育引导群众增强文明意识、养成文明习惯、提高文明素质。

大力营造文明创建氛围,高州积极发动群众参与创文工作,对城市实行精细化管理,市容市貌大为改观。将社会主义核心价值观融入群众文明素养培育,通过评选“身边好人”等活动,涌现出一批身边看得见、摸得着、朝夕相处的先进典型,学有榜样,比有标兵,形成“人人争先,个个创优”的良好氛围。精神文明“虚工实做”,通过推进文明单位、文明镇街、文明村居、文明校园、文明家庭创建工作,使文明创建工作落到社会的各个阶层,渗入社会的每一个细胞。据不完全统计,2018年——2021年初,高州获得省级及以上文明、文化荣誉称号的单位和个人有:

  ——2018年,市地税局被评为全国文明单位,南塘彭村被评为全国文明村,高州获“国家级农村职业教育和成人教育示范县创建合格单位”称号,获“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”称号,根子镇获“全国一村一品示范村镇”称号,山美谢村获“全国示范农家书屋”称号,石鼓合丫埒村获“全国综合减灾示范社区”称号,广东高州中学初中校区、大坡镇中心学校、文明路小学、第八中学被评为广东省书香校园。

  ——2019年,高州获“国家农产品质量安全县”称号,获“广东省推进教育现代化先进市”称号,民政局获“全省民政系统先进单位”称号。

  ——2020年,18个行政村入选国家森林乡村,分界镇获“全国文明镇”称号,石鼓合丫埒村获“全国文明村”称号,根子元坝村获“广东文明村镇”称号,高州市市场监督管理局、高州市人民医院获“广东省文明单位”称号,高州获“广东省文明城市提名城市”称号,卢坤华家庭获“广东文明家庭”称号,董德文获“广东省道德模范提名”,长坡村获“广东省家庭文明建设示范点”称号,吴思志获“南粤工匠”称号。

  获奖行业、内容分布广,类型多,充分显示了高州文明创建工作,通过持续不懈的努力,由点到面,由团体到个人,由量变到质变,正散发着无穷的魅力,在潜移默化中内化于心,外化于行地引领着人们文明言行。

    (六)坚守生态发展底线。高州贯彻绿色发展理念,践行“绿水青山就是金山银山”的发展观,全面推进新一轮绿化高州大行动。大力实施“一镇一公园”方案。加快推进笔架山森林公园、凤凰岭森林公园、国家荔枝公园、浮山岭公园建设,实施“星星伴月”式的森林公园总体布局。抓好生态公益林体系建设,构建百万亩“环库”景观生态圈。推动“南粤水更清行动计划”,深入开展高州水库生态保护试点工作,强化库区、东干渠、工业河周边污染源清理,保障饮用水安全。加快中心镇污水处理厂建设,抓好库区污水处理厂运营管理。树立人与自然和谐共处理念,把江河治理,作为人居环境优化的重要工作来抓。高州推行江河治理责任制,确定了县镇村三级河长883人,并以村级河长、村民小组长为骨干,组建起村级护水队488支1.2万人,推进中小河流治理、重点水体整治、水浮莲整治等具体工作。高州大坡镇、古丁镇、深镇镇被评为“广东省生态乡镇”。高州大坡芹州村、宝光下汉村、南塘柳村、马贵下水尾村被评为“茂名市生态示范村”。将打造美丽乡村,改善人居环境和振兴乡村有机结合起来,产业发展,环境优化,乡村绿化,使广袤的绿水青山散发着金山银山的诱人气息。

  (七)实现贫困人口全部脱贫,步入全面小康社会 。 2015年,党中央吹响了脱贫攻坚战的冲锋号。高州根据国家、省、地(市)的部署,按照“六个精准”要求,经过深入细致的调查核实,于2016年建档立卡确定18471户39731人的脱贫对象。通过全社会各阶层的定点挂钩帮助,根据贫困户的实际情况,因户施策,因人施策:产业扶贫、就业扶贫、改危房扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、交通扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫、社保兜底扶贫等“十八般方式”综合运用,脱贫路上“一个不能少”,只有特定的人群脱贫,才有全面小康。高州以“咬定青山不放松”的精神,将脱贫工作作为实现全面小康的关键环节来抓。通过各界的共同努力,高州于2020年6月,实现了动态管理包括39个省定贫困村的36182个贫困对象全部脱贫,消除了千百年来困扰人们的贫穷根源,在脱贫的基础上,与广大群众共同迈进小康生活,开始了美好生活的新征程新起点。

  “十三五”峰回路转,栉风沐雨,砥砺前行,高州克服困难,不断提升社会、经济发展质量,保持粤东西北县域十强前列。在《南方都市报》发布的“2020广东“一核一带一区”协调发展指数”,显示在粤东西北45个县(市)中,高州以GDP631.89亿元(2019年)居各县(市)之首,规上工业数量、社会消费品零售总额排名第三,以综合得分0.7532排第二,比第一的得分仅少0.0042分,却比第三名多0.0675分,第二位置较稳固。比2014年广东县域经济综合发展力的排名第十,有了较大的进位。全面建成小康社会,为高州社会、经济发展提供了更新的起点,总结过去,面向未来,高州人民满怀信心,在迈向中华民族伟大复兴的第二个百年奋斗目标的征程上,创造更大业绩,创建更大辉煌!


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