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高州市人民政府公报2015年第4期

发布时间:2016-01-18 10:43:08 来源:高州市人民政府网 字体【

   

 

市政府文件

关于清理高州境内河道管理范围内船只的通告(高府〔201547号)

市政府办公室文件

1、高州市人民政府办公室转发市教育局关于高州市全面实施素质教育进一步提高义务教育办学质量工作方案的通知(高府办〔201543号)

2、高州市人民政府办公室关于印发高州市病死畜禽无害化处理实施方案的通知(高府办〔201544号)  

3、高州市人民政府办公室关于印发高州市贯彻落实《广东省全面深化气象管理体制改革实施方案》细则的通知(高府办〔201545号)

4、高州市人民政府办公室关于公布第一批气象灾害防御重点单位的通知(高府办〔201546号)

5、高州市人民政府办公室印发关于进一步推进企业上市工作的实施意见的通知(高府办〔201547号)


 

 

 

 

关于清理高州境内河道管理范围内船只的通告

高府〔201547

 

根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《广东省河道堤防管理条例》等有关规定,为进一步做好我市防汛工作,保障水利工程的安全与正常运行,市政府决定对我市鉴江、凌江河、曹江河、沙田河、大井河、横山河等河道管理范围内停泊(放)的船只进行清理,现将有关事项通告如下:

一、凡在高州境内河道管理范围内停泊(放)的废弃船、非法营运船、非法采砂船和非法采砂作业工具等,物主必须在20151210日前自行清除并撤离高州境内河道管理范围。逾期将由有关部门进行强行清除,并由物主承担全部清障费用;对逾期不清除且无人认领的船只等物品,由有关部门依法处置。

二、凡在高州境内河道管理范围内,从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪活动等违法行为的,要立即停止。如继续实施违法行为,将依法追究法律责任。

三、阻碍、威胁工作人员依法执行公务的,由司法机关依法追究法律责任。

特此通告。

                     高州市人民政府

                                             20151124

 

 

 

高州市人民政府办公室转发市教育局关于

高州市全面实施素质教育进一步提高

义务教育办学质量工作方案的通知

高府办〔2015〕43号

 

各镇人民政府,各街道办事处,市府直属各单位:

   市教育局制订的《高州市全面实施素质教育进一步提高义务教育办学质量工作方案》业经市人民政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。实施中遇到问题,请径向市教育局反映。

 

                                                         高州市人民政府办公室

                         2015年10月16日

 

              高州市全面实施素质教育进一步提高

义务教育办学质量工作方案

 

市教育局

 

为全面实施素质教育,进一步提高义务教育教学质量和综合育人水平,更好地促进义务教育阶段学生全面发展和健康成长,根据《广东省人民政府办公厅转发省教育厅关于全面实施素质教育进一步提高义务教育办学质量意见的通知》(粤府办〔201521号)和《茂名市人民政府办公室转发市教育局关于全面实施素质教育进一步提高义务教育办学质量意见的通知》(茂府办〔201544号)文件精神,结合我市实际,制定本工作方案。

一、指导思想

全面落实立德树人的根本任务,切实提高义务教育办学质量。坚持德育为先,大力弘扬中华优秀传统文化,把培育和践行社会主义核心价值观融入义务教育全过程。坚持以人为本,为每个学生提供合适的教育,让每个孩子都能成为有用之才。坚持能力为重,着力培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。坚持全面发展,切实加强和改进德育、智育、体育、美育,把促进人的全面发展作为衡量教育质量的根本标准,推动义务教育学校走内涵式发展道路。

二、工作目标

以立德树人为根本要求,以提升质量为核心任务,以规范办学行为为突破口,以推进课程改革为载体,重点开展与课程改革相适应的招生考试和评价制度改革。通过改革招生考试制度,引导教育教学改革创新走向深入;通过转变评价方式,加强体育和美育工作,强化实践能力培养,补足学生全面发展的短板,促进学生德智体美全面发展。

三、主要措施

(一)全面加强和改进德育工作。

学校要构建多位一体的社会主义核心价值观教育平台,完善中华优秀传统文化教育,形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制。充分发挥共青团、少先队组织教育功能,进一步增强家庭、学校、社区联系沟通,形成合力,健全学校、家庭、社区共同参与学生德育培养协作机制。构建以培养学生社会责任感、创新精神和实践能力为目标的育人体系。强化理想信念教育、诚信教育和实践教育,促进学生参与志愿者服务制度化、常态化。建设面向学校、服务社会学习者的网络德育共享课程。落实学生心理健康教育课程、师资、场地等条件保障,规范学校心理健康教育活动。统筹推进青少年校外活动场所师资、课程、设施等建设,改善活动场所实践育人条件。

(二)切实加强体育和美育工作。

1、实施学校体育三年行动计划。结合我市经济社会发展状况,全面加强学校体育工作。力争在三年内,全市所有义务教育学校体育场地设施达到国家标准,初步配齐体育教师和专(兼)职卫生保健教师,打造学校体育特色和精品课程,积极开展大课间活动,切实保证学生每天1小时校园体育锻炼时间,学生体质健康水平明显提高。

2、加强美育教育。深入推进体育艺术“2 1”(两项运动技能和一项艺术爱好)项目,通过学校的课内外体育教育和艺术教育活动,建立课堂教学、课外活动和校园文化三位一体的艺术教育发展推进机制。

3、加强学生体质监测。进一步做好我市《国家学生体质健康标准》监测工作和学生健康体检工作,实现全员测试,确保测试质量,努力构建高效的学生体质健康监测评价体系。

(三)强化学校内涵建设。

认真落实教育部颁布的《义务教育学校管理标准(试行)》,不断提高学校管理水平,实现学校管理的法治化和规范化。认真执行广东省《规范义务教育办学行为六项规定》,规范办学行为,切实减轻学生课业负担。加强学校内涵建设,形成自己的办学特色和品牌。

(四)深化课程改革。

深入开展义务教育课程改革,研究符合学生认知成长规律、教育教学规律和经济社会发展规律,且充满时代精神和本地特色的义务教育课程体系。加强学科间的相互融合,发挥综合育人功能,不断提高学生综合运用知识解决实际问题的能力。

(五)创新教育教学方法。

学校要注重学思结合,营造独立思考、自由探索的良好环境,提倡启发式、探究式、讨论式、参与式教学,培养学生的兴趣爱好和学习能力。注重因材施教,关注学生的不同特点和个性差异,发展每一个学生的个性潜能。建立学习困难学生的帮助机制,改进优秀学生培养方式,实施个性化培养。注重知行统一,坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合。加强科技教育,积极开发实践课程,培养学生的科技创新实践能力。

(六)改进教育质量综合评价。

建立健全教育质量综合评价体系。依据教育部《中小学教育质量综合评价指标框架》,建立体现素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元的教育质量评价制度。实行评价公告制度。

(七)加强教育教学研究。

逐步加大教育科研的投入,健全市教育研究室-学校教研室-学校教研组三级教研机制,打造优质教育教学研究队伍,加强对教育教学实践活动的指导。教育教学研究工作重心下移到学校、前移到课堂,侧重研究和指导农村学校、薄弱学校教育教学工作,为农村学校教育教学提供更多的指导和服务,提升农村学校教育教学水平。学校应健全学科组教研制度、年级组集体备课以及教师之间互相听课、评课制度。重视校本课程开发,促进学校特色发展。

(八)推进考试招生制度改革。

1、坚持义务教育免试就近入学,实行划片招生。各镇(街道)要依据人口分布、地理状况、地段内学校规模和生源情况,合理划定片区学位,确定每所学校招生服务范围,实行阳光招生。

2、深化高中阶段考试招生制度改革。建立健全初中学业考试制度,依据课程标准和要求,测试初中学生学业情况,完善学生综合素质评价制度,积极推进以初中学业考试成绩和综合素质评价为依据录取高中阶段学校新生的做法。

(九)加强教师队伍建设。

1、加强教师育人能力培养,强化师德建设。把社会主义核心价值观纳入教师教育课程体系,融入教师职前培养和准入、职后培训和管理的全过程。加强教师诚信体系建设,切实规范教师职业道德行为。从2015年起,全市每年开展1忠诚人民教育事业,争做四有教师的活动,努力提高教师职业道德水平,力争绝大部分教师成为新时期四有教师。

2、加快补充农村紧缺学科教师,优化教师队伍整体结构。适时出台《教师队伍结构调整方案》,优化教师队伍结构,着力解决教师队伍结构性超编问题,在机构编制部门核定的教职员编制限额内,通过盘活现有教师队伍资源或公开招聘的办法,补充紧缺学科教师,达到教育均衡发展。继续实施高校毕业生到农村从教上岗退费政策,重点支持音乐、体育、美术类,以及信息技术、英语等专业毕业生到农村学校任教。完善山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴制度,建立和完善保障山区和农村边远地区义务教育学校教师工资福利待遇的长效机制,鼓励更多教师自愿在山区和农村边远地区从教,稳定山区、农村边远地区教师队伍。

3、推动教师、校长合理有序流动。完善公办学校教师、校长交流轮岗制度。逐步建立县管校聘的管理体制,具体做法为:在机构编制部门核定的教职员编制限额内,由市人社局和市教育局拟定教师、校长流动(交流)方案,报市人民政府研究决定。对义务教育阶段学校推行校长、教师的轮岗制度,把教师的工资关系、人事关系、职务评聘、纳入全市大系统,真正做到教师无校籍

4、加强对中小学校长考核。从执行教育方针、政策法规建章立制、科学管理、民主决策德育建设、校园安全师资队伍建设、教育教学实绩校产管理群众团体工作等方面对中小学校长进行考核,实行科学评价,促进全市中小学校长不断改进思想作风和工作作风,提高管理水平。

5、完善教师全员培训制度。建立健全目标明确、层次清晰、架构合理、分工负责的教师、校长培养培训体系。建立特色的培训基地,办大办强市教师进修学校。充分利用本地高校的资源,努力提高教师的综合素质。积极推进中小学教师全员培训。加强紧缺学科教师培养与培训。开展中小学紧缺学科教师定向培养计划,加强农村学校体育、音乐、美术、英语、幼师、信息技术等紧缺学科教师培训,加快特殊教育教师培养。

(十)提升教育信息化水平。

加快推进教育信息化项目建设,提升我市教育信息化水平,扩大优质资源共享覆盖面。实施宽带网络校校通、优质资源班班通和网络学习空间人人通,以信息化手段促进教育均衡发展和教育质量的全面提升。

四、组织保障

(一)强化政府责任。

各镇政府(街道办)要以实施素质教育为导向,加强组织领导和责任落实,研究制定推进素质教育的工作方案和实施步骤。各镇政府(街道办)、市教育行政主管部门要提高义务教育管理水平和政策执行能力,加强教育法律法规和相关政策的学习培训,提高贯彻党的教育方针、实施素质教育的自觉性和主动性,积极营造有利于实施素质教育的环境。

(二)建立多方参与机制。

全面推进素质教育是全社会的共同责任,要加强协作、共同推进。学校要建立健全家长委员会制度,加强家长学校建设,推动家长转变教育观念,树立良好家风,提高家庭教育水平;加强科学人才观、正确教育观和实践成才典型的宣传。各镇(街道)要及时总结和大力宣传推进素质教育工作中涌现出的先进典型和经验做法。

(三)健全投入保障机制。

要加强素质教育的条件保障,加大义务教育阶段的经费投入,提高城乡免费义务教育公用经费补助标准。

(四)完善督导评估机制。

加强我市教育督导机构及队伍建设,进一步完善督政、督学和监测三位一体的教育督导体系,建立健全素质教育督导评估机制。将推进素质教育作为督学责任区制度的重要督导检查内容,加强对教育教学质量的科学评价体系建设。

 

 

 

 

高州市人民政府办公室关于印发高州市

病死畜禽无害化处理实施方案的通知

高府办〔2015〕44号

 

各镇人民政府,各街道办事处,市府直属有关单位:

《高州市病死畜禽无害化处理实施方案》业经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施中遇到问题,请迳向市畜牧兽医局反映。

 

                         高州市人民政府办公室

                          2015年11月30日


 

高州市病死畜禽无害化处理实施方案

 

为加快建立我市病死畜禽无害化处理工作长效机制,保障食品安全、公共卫生安全和生态环境安全,促进畜牧业健康发展,根据《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》(国办发〔201447号)、《广东省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》(粤府办〔201536号)及《茂名市人民政府办公室关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》(茂府办〔201542号)精神,结合我市实际,特制定本方案。

一、工作目标

以保障食品安全、公共卫生安全和生态环境安全,促进畜牧业健康发展为目标,进一步明确政府、生产经营者责任,落实各相关部门职责,坚持统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合、财政补助与保险联动相结合、集中处理与自行处理相结合,着力抓好病死畜禽集中无害化处理项目建设,尽快建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输全过程、各环节的病死畜禽无害化处理体系,建立健全病死畜禽无害化处理的长效机制。

二、工作措施

(一)成立组织机构。

为加强病死畜禽无害化处理工作的领导和协调,成立由市政府分管副市长任组长,市发改局、财政局、环保局、农业局、畜牧兽医局、食品药品监管局、国土资源局、水务局、保险公司等相关人员为成员的高州市病死畜禽无害化处理工作领导小组,领导小组下设办公室(在市畜牧兽医局办公),负责日常工作。各镇(街道)要依法履行属地管理职责,及时成立领导协调机构,精心组织,周密部署,保证病死畜禽及时收集和规范处理。

    (二)推进无害化处理体系建设。

1加强基础设施建设。在继续推进高州市动物无害化处理中心建设的基础上,立项建设生物能源厂,统一收集无害化处理全市的病死畜禽,加快推进覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各个环节的病死畜禽收集网点、暂存设施的建设,力争生物能源厂和全市收集网点在2016年年底前建成运行。病死畜禽收集网点建设由各镇政府(街道办)提供建设用地,由生物能源厂统一建设,病死畜禽收集网点的运行、管理等由各镇政府(街道办)负责。

2、健全收集处理机制。各镇政府(街道办)负责辖区内饲养、屠宰、经营、运输等各个环节的病死畜禽以及乱丢弃的病死畜禽到收集网点收集工作,病死畜禽集中无害化处理项目运营单位负责从收集网点到生物能源厂的病死畜禽收集工作,全市病死畜禽及产品由生物能源厂集中无害化处理。具体流程如下:

养猪场:发生猪只死亡时,报当地动物防疫员核实登记后,在规定时间内,场主将死亡猪只送到辖区收集点,收集人员填写收集记录。病死猪一次(场、户)在20头以上的,当地动物卫生监督分所所长需到场核实,并向市动物卫生监督所报告。

养禽(牛、羊等)场:发生畜禽死亡时,在规定时间内,场主将死亡畜禽送到就近收集点,收集人员填写收集记录、移交生物能源厂后填写移交记录。

宠物猫、狗:宠物猫、狗死亡时,物主在规定时间内,将死亡猫、狗送到就近收集点,收集人员填写收集记录。

屠宰场:发生猪只死亡时,有条件自行无害化处理的,在辖区动物卫生监督机构监督下,自行处理,做好相关记录;无条件自行无害化处理的或愿意将死亡猪只委托生物能源厂处理的,报驻场官方兽医核实登记后,在规定时间内,场主将死亡猪只送到辖区收集点,收集人员填写收集记录。

批发市场、农贸市场:各经营者将死亡畜禽送到市场统一设置的收集桶,收市后由市场管理者将死亡畜禽送到就近收集点,收集人员填写收集记录。

乱丢弃的畜禽:由镇政府(街道办)组织收集到辖区收集点,收集人员填写收集记录。

执法部门:没收的病害畜禽产品自行送到生物能源厂。

疫情扑杀:扑杀的畜禽由生物能源厂负责收集。

收集网点:将收集的死亡畜禽移交生物能源厂后,填写移交记录。

生物能源厂:无害化处理畜禽后,填写处理记录。

3、健全补助机制。按现行政策,国家只对养殖、屠宰环节病死生猪无害化处理进行补贴,并且实行谁处理,补贴谁的原则。病死生猪无害化处理补贴由各镇政府(街道办)、屠宰场按有关要求填写补助申报表,送市财政局、畜牧兽医局审核上报,申请补贴资金。屠宰环节的病死生猪无害化处理补贴,由财政部门按规定拨付给生猪屠宰企业,生猪屠宰企业委托生物能源厂处理病死猪只的,处理费用由双方协商解决;其他环节的病死畜禽及产品的无害化处理费用由市政府与生物能源厂协商制定,从养殖环节的病死生猪无害化处理补贴经费解决。病死畜禽收集网点的运行费用补贴由市政府与生物能源厂协商制定。

4、开展育肥猪保险工作。保险公司要将病死畜禽无害化处理作为保险理赔的前提条件,做到先处理后理赔,不能确认无害化处理的,保险公司不予赔偿。市财政局、畜牧兽医局及各镇政府(街道办)等要协助保险公司开展育肥猪保险,切实提高参保率,通过保险促进养殖户自觉将死猪交到收集点。

三、工作要求

(一)提高认识。

病死畜禽无害化处理是一项政府公益事业,采取病死畜禽统一收集、集中处理,可有效解决病死畜禽疫病、环境污染及畜禽产品安全等难点热点问题,可实现把灭杀动物疫病、环境保护和资源循环利用有机地结合为一体,是无害化处理的发展趋势。各镇(街道)、有关部门要统一思想,提高认识,加大工作力度,认真贯彻落实病死畜禽无害化处理工作。

(二)落实责任。

1、落实生产经营者主体责任。从事畜禽饲养、屠宰、经营、运输的单位和个人是病死畜禽无害化处理的第一责任人,任何单位和个人不得抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽,负有对病死畜禽及时进行无害化处理并向所在镇政府(街道办)和畜牧兽医部门报告畜禽死亡及无害化处理情况的义务。

2、落实属地和环节管理责任。各镇政府(街道办)对本辖区病死畜禽无害化处理工作负总责,承担属地管理责任,并负责做好相关的追踪溯源、疫情排查、情况报告等工作。在江河、湖泊、水库等水域内发现的病死畜禽,由市畜牧兽医局负责组织收集处理;在城市公共场所以及乡村发现的病死畜禽,由辖区内镇政府(街道办)组织收集处理。对跨区域流入的病死畜禽,市畜牧兽医局要及时组织力量收集处理,并做好追踪溯源、疫情排查、向市政府报告和向社会公布等工作。

3、明确部门职责。各有关部门要在市政府的领导下,切实履行职责。发改部门要积极支持无害化收集处理体系项目建设;财政部门要认真落实病死畜禽无害化处理财政扶持政策,建立与养殖量、无害化处理率相挂钩的财政补助机制;环境保护部门要强化畜禽养殖污染防治的监督管理;农业(畜牧)部门要加强养殖、屠宰环节病死畜禽无害化处理的监管;食品药品监管部门要严厉打击销售病死畜禽及其制品、使用病死畜禽作为原料生产加工食品等违法行为;国土资源部门要将病死畜禽无害化收集处理厂(场)建设纳入社会公益性土地范畴管理,安排收集处理建设用地;水利(水务)等部门要加强对河道、湖泊、水库的监管,明确所辖区域内河道水域监管责任人及职责。其他相关部门,按照职责分工,做好各自职责范围内的病死畜禽无害化处理工作。

(三)强化执法监督。

1、加大执法力度。各有关部门要按照《动物防疫法》、《食品安全法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等规定,严肃查处随意抛弃病死畜禽、加工制售病死畜禽产品等违法犯罪行为。要结合当地实际,深入开展打击非法屠宰、经营、加工、运输病死畜禽违法行为的专项行动。要加强行政执法与刑事司法的衔接,对依法需要追究刑事责任的,及时移送公安机关立案侦查。要设立举报、奖励制度,形成部门联动、群众参与的工作格局。

2、加强宣传引导。各镇(街道)要广泛宣传《动物防疫法》、《食品安全法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规,提高群众对无害化处理工作的认识,树立公共卫生安全意识,主动配合有关部门开展病死畜禽无害化处理,形成群防群控的局面。

(四)严肃纪律。

所有参与病死畜禽无害化处理工作的人员必须坚持实事求是、依法依规做好本职工作,严禁弄虚作假、虚报、多报、谎报,严禁收集到病死畜禽及产品流入社会,如有违规违法行为,将严肃处理,构成犯罪的,依法追究刑事责任;畜牧、财政部门设立病死猪无害化处理补助资金举报电话,接受群众和社会监督,举报电话:66387036664208

 

 

 

 

高州市人民政府办公室关于印发高州市贯彻落实《广东省全面深化气象管理体制改革实施方案》细则的通知

高府办〔2015〕45号

 

各镇人民政府,各街道办事处,市府直属有关单位:

《高州市贯彻落实〈广东省全面深化气象管理体制改革实施方案〉细则》业经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施中遇到问题,请迳向市气象局反映

                  高州市人民政府办公室

                    2015年11月30日

 

高州市贯彻落实《广东省全面深化气象管理

体制改革实施方案》细则

 

为全面深化高州市气象管理体制改革,解决好我市气象基础设施比较薄弱、防灾减灾救灾机制不够完善、气象预测预报不够精准、气象服务不够精细、公共财政支持不足、人才队伍素质与气象现代化要求不相适应等问题,确保我市2015年率先基本实现气象现代化和2018年全面完成改革任务,根据《广东省人民政府关于批转省气象局〈广东省全面深化气象管理体制改革实施方案〉的通知》(粤府函〔2014185号)和《茂名市人民政府办公室关于印发茂名市贯彻落实〈广东省全面深化气象管理体制改革实施方案〉细则的通知》(茂府办〔201469号)文件精神,特制订本细则。

一、以生命至上的理念健全气象防灾减灾救灾体制

(一)构建台风、暴雨等灾害应急预警和主动响应机制。

1、推动重大气象灾害应急指挥部各成员单位制订与《高州市气象灾害应急预案》相衔接的实施细则,建立台风、暴雨、森林火灾等重大气象灾害应急预警和主动响应机制。

2会同市教育局建立教育系统应对台风暴雨停课安排工作机制。

3、会同市人社局建立台风暴雨停工机制。

4、完善防风、防汛、防旱、防冻和防山洪地质灾害的会商和预警机制,提升预警信息发布提前量;与市三防办建立联合发布应急预警响应机制。

(二)健全突发事件预警信息发布体制。

5完成高州市突发事件预警信息发布平台建设,建立与省对接的一体化发布平台。

6、通过政府购买服务方式,开展为当地居民免费提供气象灾害预警信息的试点,实现分区、分类、全网发送。每年所需经费按照事权与支出责任相一致原则予以财力保障。

7、会同市应急办制订突发事件预警信息发布管理办法;将市应急办、三防办视频会商系统接入市气象局;实现市公安局、市国土资源局、市林业局、市水务局、市环保局、市卫计局等部门信息接入。

8、按突发事件预警信息发布二模标准完成高州市预警信息发布中心建设。

9、丰富突发事件预警信息发布手段,试点布设农村气象大喇叭、北斗卫星预警信息发布终端、户外电子信息显示屏,扩大预警信息发布覆盖面。

10、与市各通讯运营商、市广播电视台探索建立恶劣天气预警信息发布紧急绿色渠道,第一时间向公众发布突发事件预警信息。

(三)完善公共安全气象保障机制。

11、将气象安全纳入一岗双责的安全生产责任体系;将极端天气防御预案、突发事件预警信息发布与接收、重大工程项目气候可行性论证等内容纳入政府安全生产责任制考核。

12、依法强化防雷设计审核和竣工验收行政审批工作,把好雷电灾害防御源头关;建立防雷检查、抽查、执法相结合的巡查制度,落实防雷装置与建筑主体三同时(防雷装置与建设项目同时设计、同时施工、同时投入使用)制度,建立健全事中、事后监管机制。

13、按照属地监管原则,进一步强化气象防雷设施安全检验检测工作,大力提升防雷装置检测覆盖率。

(四)完善重大气象监测设施建设项目协调督办机制。

14、落实重点工程项目督办机制,支持高州市突发事件预警平台后期升级为一模,完善工作环境。

15、完善协调机制,落实平安山区气象保障工程的地方政府配套资金,完成建设任务。

16、完善协调机制,落实地方政府配套资金,升级改造原有38个区域自动气象站,在重点防范区域增设18个骨干自动气象站。

二、以开放共享的理念创新气象服务管理体制

(五)完善气象公共服务管理机制。

17、建立气象公共服务白皮书制度,市气象局每年向公众发布气象公共服务白皮书,公布气象服务范围、产品、种类、标准和传播渠道,接受社会监督;综合利用各种传播技术和传播载体提供分众化、对象化、互动化的精细气象服务。

18按照六个一三个有标准,继续完善全市乡镇气象服务站建设,制订乡镇气象服务站业务流程和管理办法,各服务站每年的工作经费纳入地方财政预算安排。

(六)构建气象大数据开放共享机制。

19、建立健全部门间的数据共享机制;向各相关部门开放气象数据接口,整合、交换和共享气象信息,强化气象大数据在农业生产、城市运行管理、城乡规划评估、山洪地质灾害防治、交通与旅游安全保障、公共卫生安全管理、地方重大项目建设等领域的作用。

(七)建立生态文明建设气象保障机制。

20建立人工影响天气作业常态化机制;建设完成我市人工影响天气作业示范点;在开展农业抗旱人工增雨的基础上,探索开展生态建设、森林防火、城市灰霾治理等人工影响天气服务。

21、完善市环保局和市气象局共同建立的重污染天气监测预报预警会商机制,联合发布空气质量预警预报信息;市气象局提高灰霾监测预报预警水平,及时发布灰霾预警预报信息。

22市气象局和市发改局合作建立气候资源开发利用评估管理机制,提高农业气候区划、生态资源开发、风能和太阳能利用的气候可行性评估水平。

23探索建立高州气候承载能力评估模型,提高气候承载能力评估水平;各级政府将气候承载能力评估纳入政府优化国土空间开发格局、推进主体功能区划的决策程序。

(八)创新气象服务多元化提供机制。

24完善与市各通讯运营商、报社、市广播电视台签订的气象服务合作协议,探索建立气象服务产品合作新模式 

25、配合市民政部门选取有条件的社区(街道),试点开展气象安全社区创建活动。

(九)建立气象服务市场监管机制。

26加强对本地气象服务市场主体执行气象法规和相关标准、规范情况的监督,建立对本地气象服务市场主体及其经营活动情况的定期公开制度。

27、以防雷市场为重点,探索建立对防雷企业的诚信记分制度,对违法、失信企业纳入黑名单监管。

三、以信息化和创新驱动发展的理念优化气象业务科技管理体制

(十)优化气象业务管理体制。

28配合省气象局改革业务资源配置方式,构建满足云计算、大数据等网络技术发展需求的作业流程;开发高州市城区积涝点、交通干线、雷暴区、易燃易爆危化品场所等监测预警服务系统,构建监测在线、产品精细、信息通用、流程简约、人员精练的一体化业务体系。

(十一)构建气象科技自主创新机制。

29、完善全面对接省气象局的业务科技帮扶机制,移植省气象局的先进预报系统;争取省、茂名市科技部门立项支持开展适用于高州的台风、暴雨、山洪地质灾害预报技术研发,力争致洪暴雨、山洪地质灾害预报预警能力、强对流天气精细化预报水平达到省内先进水平。

30、依托市气象综合探测基地建设高州市气象科普中心,建设集气象科技,防灾科普、生态保护于一体的气象公园。

31、实施以预测预报需求为导向的创新评价机制。

32、完善青年科技人才培育扶持机制和高级科技人才激励机制,培养和引进纳入省气象局计划的12名青年科技人才。

(十二)健全协同创新和开放创新机制。

33加强交流开放,建立与高校、科研院所和企事业单位共建共享机制。

34提请市委将气象部门的人才引进、干部培训纳入高州市人才引进、学习、培训的总盘子,享受地方党委政府引进人才的优惠政策。

四、以全面正确履职的要求完善气象行政管理体制

(十三)优化气象行政管理职能。

35编制高州市气象权责清单,建立气象行业领域负面清单、准许清单和监管清单管理制度。

36、完成高州市气象部门气象机构综合改革,优化各级气象主管机构职能配置,强化灾害治理、公共安全、公共服务、生态资源环境保护和利用、市场监管等职能,推动管理重心向强化监管转移。

37、配合省气象局开展省直管县改革,提高行政效率,强化基层服务末梢环节。

(十四)深化气象行政审批制度改革。

38、推动气象部门行政审批与技术审查分离,拓展和完善气象网上办事大厅。

39、编制高州市气象行政审批目录清单,按照行政审批标准规范公布审批事项的办事指南和业务手册。

(十五)调整优化气象事业单位设置。

40、按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,配合省、茂名市气象局稳步推进我市气象事业单位分类改革,建立法人治理结构,落实法人自主权。

(十六)深化收入分配制度改革。

41、在省、茂名市气象局统一部署下,按照《事业单位人事管理条例》要求,建立完善事业单位绩效工资制度。

42、在省、市气象局统一部署下,通过编制部门综合预算,优化我市气象职工收入分配预算经费保障机制,保障我市国家气象事业编制人员和地方气象事业编制人员同工同酬

43、进一步规范气象部门政府雇员和工勤人员收入和保障机制。

(十七)完善气象依法行政管理体系。

44根据省出台的气象法规,结合高州市实际制订相应具体实施办法,提高依法行政工作的法制化水平。

45、结合实际制订高州市气象服务规范,依法落实气象装备、业务、防雷、服务等行业标准体系。

46会同市安监局、市住建局、市科工商务局等部门制订年度联合执法计划,每年至少开展1次针对气象灾害治理和公共安全的联合执法活动。

五、以事权与支出责任相适应的要求推动气象综合预算管理体制改革

(十八)合理划分气象事权。

47、在省、茂名市气象局和市政府的领导下,开展气象事权划分工作,按照事权和支出责任相适应原则,明确各级气象事权和支出责任

(十九)落实与气象事权相适应的支出责任。

48、市财政局把气象设施维护、业务运行以及地方性津补贴、职工医疗、住房、养老等人员经费按规定纳入地方本级部门预算。

(二十)推进气象部门综合预算管理改革。

49、出台市气象局专项项目预算中期规划;根据省、茂名市气象局统一部署编制跨年度滚动预算;根据广东省气象部门综合支出定额标准体系,细化年度预算编制,强化预算监督。

50根据省、茂名市气象局的统一部署,按照合理配置,提高效益原则,建立健全市气象局资金、资产和资源的统筹管理制度。

六、保障措施

(一)加强组织领导。依托高州市率先基本实现气象现代化领导小组,增加全面深化气象管理体制改革职责,统筹落实各项重要改革任务,协调解决重大问题,组织开展督促检查。

(二)加强政策支持。本细则纳入高州市全面深化改革的总盘子,由市气象局负责具体实施。市财政局要按照事权与支出责任相一致的原则,对市气象局的必要支出予以保障。各相关部门要切实加大对气象体制改革实施工作的支持,继续把气象事业发展规划纳入当地国民经济发展规划,结合《关于印发高州市率先实现气象现代化实施方案的通知》(高府办〔201234号)的落实工作,统筹谋划、积极配合、稳妥推进、狠抓落实,以气象现代化建设工作中遇到的问题倒逼气象体制改革,以气象体制改革推动气象现代化建设。

(三)落实改革时间表。改革共有5大类20分项50项具体任务,分两个阶段推进。第一阶段为201410月至201512月,重点完成39项(其中7项在2014年底前完成)与我市气象现代化相适应的基础性体制机制改革措施和基础设施建设任务;第二阶段为20161月至201812月,重点完成11项巩固发展成果的改革措施,形成与我市率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化目标相适应的气象管理体制。具体的改革任务及时间进度要求见附件。

 

附件:改革任务及时间进度表


附件:

改革任务及时间进度表

改革任务

时间进度

牵头单位

协办单位

一、以生命至上的理念健全气象防灾减灾救灾体制

(一)构建台风、暴雨等灾害应急预警和主动响应机制

1 推动重大气象灾害应急指挥部各成员单位制订与《高州市气象灾害应急预案》相衔接的实施细则,建立台风、暴雨、森林火灾等重大气象灾害应急预警和主动响应机制。

201512月前实现60%有效对接;201812月前实现100%有效对接

市气象局

市教育局、市国土资源局、市林业局、市农业局、市水务局、市交通运输局、市海事部门、市三防办、市应急办等气象灾害应急指挥部成员单位

2、会同市教育局建立教育系统应对台风暴雨停课安排工作机制。

201412月前完成

市气象局

市教育局、市三防办、市应急办等部门,各镇政府(街道办)

3、会同市人社局建立台风暴雨停工机制。

201512月前完成

市气象局

市人力资源和社会保障局、市三防办、市应急办等部门,各镇政府(街道办)

4、完善市气象局、市三防办、市国土资源局的会商和预警机制,提升预警信息发布提前量。

20153月前完成

市气象局

市国土资源局、市水务局、市应急办、市三防办等部门

 

改革任务

时间进度

牵头单位

协办单位

一、以生命至上的理念健全气象防灾减灾救灾体制

(二)健全突发事件预警信息发布体制

5、完成高州市突发事件预警信息发布平台建设,建立与省对接的市、县一体化发布平台。

201512月前完成

市气象局

市应急办、市三防办等单位

6、通过政府购买服务方式,开展为当地居民免费提供气象灾害预警信息的试点,实现分区、分类、全网发送。每年所需经费按照事权与支出责任相一致原则予以财力保障。

201512月前完成

市气象局

市财政局、市应急办、市三防办、市移动公司、市联通公司、市电信公司等部门和单位

7、会同市应急办制订突发事件预警信息发布管理办法;将市应急办、三防办视频会商系统接入市气象部门。

201512月前完成

市气象局

市应急办、市三防办

8、按突发事件预警信息发布二模标准完成高州市预警信息发布中心建设。

201512月完成

市气象局

市编办、市财政局、市住建局、市发展和改革局等

9、丰富突发事件预警信息发布手段,试点布设农村气象大喇叭、户外气象信息电子显示屏,扩大信息覆盖面。

201512月前完成

市气象局

市应急办、市三防办,各镇政府(街道办)

10、与各运营商、广播电视台探索建立恶劣天气预警信息发布绿色通道

201612月前完成

市气象局

市应急办、市三防办、市广播电视台、市移动公司、市联通公司、市电信公司等部门和单位

 

改革任务

时间进度

牵头单位

协办单位

一、以生命至上的理念健全气象防灾减灾救灾体制

(三)完善公共安全气象保障机制

11、将气象安全纳入一岗双责的安全生产责任体系;将极端天气防御预案、突发事件预警信息发布与接收、重大工程项目气候可行性论证等内容纳入政府安全生产责任制考核

201512月前完成

市气象局

各镇政府(街道办),市安监局等部门

12、依法强化防雷设计审核和竣工验收行政审批工作,把好雷电灾害防御源头关。建立防雷检查、抽查、执法相结合的巡查制度,落实防雷装置与建筑主体三同时(防雷装置与建设项目同时设计、同时施工、同时投入使用)制度,建立健全事中、事后监管机制

201412月前完成

市气象局

市安监局、市住建局、市公安局、市科工商务局等部门

13、按照属地监管原则,进一步强化气象防雷设施安全检验检测工作,大力提升防雷装置检测覆盖率

201512月前完成

市气象局

市安委会成员部门

(四)完善重大气象监测设施建设项目协调督办机制

14、落实重点工程项目督办机制,支持高州市突发事件预警平台后期升级为一模,完善工作环境

201612月前完成

市气象局

市编办、市财政局、市住建局、市发展和改革局等

15、完善协调机制,落实平安山区气象保障工程的地方政府配套资金,完成建设任务

201712月前完成

市气象局

各镇政府(街道办),市财政局等部门

16、完善协调机制,落实地方政府配套资金,升级改造原有38个区域自动气象站,在重点防范区域增设18个骨干自动气象站

201612月前完成

市气象局

各镇政府(街道办),市财政局、市国土资源局等部门

 

改革任务

时间进度

牵头单位

协办单位

二、以开放共享的理念创新气象服务管理体制

(五)完善气象公共服务管理机制

17、建立气象公共服务白皮书制度,市气象局每年向公众发布气象公共服务白皮书,公布气象服务范围、产品、种类、标准和传播渠道,接受社会监督;综合利用各种传播技术和传播载体提供分众化、对象化、互动化的精细气象服务。

2015年起,发布气象公共服务白皮书

市气象局

各镇政府(街道办),市广播电视台、市移动公司、市联通公司、市电信公司等单位

18、按照六个一三个有标准,完成全市乡镇气象服务站建设;制订乡镇气象服务站业务流程和管理办法,各服务站每年的工作经费纳入地方财政预算安排。

201412月前所有乡镇完成气象服务站建设任务。201512月前农村气象服务覆盖率超过85%201812月前农村气象服务覆盖率超过95%的目标

市气象局

市财政局、市应急办、市三防办等部门,各镇政府(街道办)

(六)构建气象大数据开放共享机制

19、建立健全部门间的数据共享机制;向各相关部门开放气象数据接口,整合、交换和共享气象信息,强化气象大数据在农业生产、城市运行管理、城乡规划评估、交通与旅游安全保障、公共卫生安全管理、地方重大项目建设等领域的作用。

20151月起启动,20161月起全市铺开,至201812月前实现气象数据部门共享率超过95%的目标

市气象局

各镇政府(街道办),市科工商务局、市应急办、市三防办、市教育局、市环保局、市住建局、市旅游局、市国土资源局、市林业局、市水务局、市农业局、市交通运输局、市安监局等部门

 

改革任务

时间进度

牵头单位

协办单位

二、以开放共享的理念创新气象服务管理体制

(七)建立生态文明建设气象保障机制

20、建立人工影响天气作业常态化机制;建设完成县级人工影响天气作业示范点;探索开展生态建设、森林防火、城市灰霾治理等人工影响天气服务。

201512月前完成

市气象局

各镇政府(街道办),市应急办、市三防办、市环保局、市国土资源局、市林业局、市水务局、市农业局等部门

21、完善市环保局和市气象局共同建立的重污染天气监测预报预警会商机制,联合发布空气质量预警预报信息;市气象局提高灰霾监测预报预警水平,及时发布灰霾预警预报信息。

201412月前完成

市气象局

市环保局

22、市气象局和市发展改革局合作建立气候资源开发利用评估管理机制,提高农业气候区划、生态资源开发、风能和太阳能利用的气候可行性评估水平。

20151月起启动;201812月前完成

市气象局

各镇政府(街道办),市发展和改革局等部门

23、探索建立高州气候承载能力评估模型,提高气候承载能力评估水平;各级政府将气候承载能力评估纳入政府优化国土空间开发格局、推进主体功能区划的决策程序。

20151月起启动;201812月前完成

市气象局

各镇政府(街道办),市发展和改革局、市城管局、市国土资源局等部门

 

改革任务

时间进度

牵头单位

协办单位

二、以开放共享的理念创新气象服务管理体制

(八)创新气象服务多元化提供机制

24、完善与市各通讯运营商、报社、市广播电视台签订的气象服务合作协议,探索建立气象服务产品合作新模式。

201512月前初步建立;201812月前完成

市气象局

市广播电视台、市移动公司、市联通公司、市电信公司等单位

25、配合民政部门选取有条件的社区(街道),试点开展气象安全社区创建活动。

201812月前完成

市气象局

试点镇政府(街道办)、市民政局等部门

(九)建立气象服务市场监管机制

26、加强对本地气象服务市场主体执行气象法规和相关标准、规范情况的监督,建立对本地气象服务市场主体及其经营活动情况的定期公开制度。

201512月前完成

市气象局

(责任单位)


27、以防雷市场为重点,探索建立对防雷企业的诚信记分制度,对违法、失信企业纳入黑名单监管。

201512月前完成

市气象局

(责任单位)


三、以信息化和创新驱动发展的理念优化气象业务科技管理体制

(十)优化气象业务管理体制

28、配合省气象局改革业务资源配置方式,构建满足云计算、大数据等网络技术发展需求的作业流程;开发高州市城区积涝点、交通干线、雷暴区、易燃易爆危化品场所等监测预警系统,构建监测在线、产品精细、信息通用、流程简约、人员精练的一体化业务体系。

201512月前完成

市气象局

市国土资源局、市交通运输局、市水务局等部门

 

改革任务

时间进度

牵头单位

协办单位

三、以信息化和创新驱动发展的理念优化气象业务科技管理体制

(十一)构建气象科技自主创新机制

29、完善全面对接省气象局的业务科技帮扶机制,移植省气象局的先进预报系统;争取省、茂名市科技部门立项支持开展适用高州的台风、暴雨、山洪地质灾害预报技术研发,力争服务能力达到省内先进水平。

201812月前完成

市气象局

市科工商务局、市水务局、市国土资源局等部门

30、依托市气象综合探测基地建设高州市气象科普中心,建设气象公园。

201612月前完成

市气象局

(责任单位)


31、实施以预测预报需求为导向的创新评价机制。

201512月前完成

市气象局

(责任单位)


32、完善青年科技人才培育扶持机制和高级科技人才激励机制,培养和引进纳入省气象局计划的12名青年科技人才。

201512月前完成50%的人才培养目标,201812月前全部完成

市气象局

市人社局等部门

(十二)健全协同创新和开放创新机制

33、加强交流开放,建立与高校、科研院所和企事业单位共建共享机制。

201512月前完成

市气象局

(责任单位)


34、提请市委将市气象部门的人才引进、干部培训纳入高州市人才引进、学习、培训的总盘子,享受地方党委政府引进人才的优惠政策。

201812月前完成

市气象局

 

市委组织部、市编办、市人社局等部门

 

改革任务

时间进度

牵头单位

协办单位

四、以全面履职的要求完善气象行政管理体制

(十三)优化气象行政管理职能

35、编制高州市气象权责清单,建立气象行业领域负面清单、准许清单和监管清单管理制度

201512月前完成

市气象局

市编办、市行政服务中心

36、完成高州市气象部门气象机构综合改革,优化各级气象主管机构职能配置,强化灾害治理、公共安全、公共服务、生态资源环境保护和利用、市场监管等职能,推动管理重心向强化监管转移

201412月前完成

市气象局

(责任单位)


37、配合省气象局开展省直管县改革,提高行政效率,强化基层服务末梢环节

20161月起在全市铺开

市气象局


(十四)深化气象行政审批制度改革

38、推动气象部门行政审批与技术审查分离,拓展和完善气象网上办事大厅

201412月前完成

市气象局

市行政服务中心

39、编制高州气象行政审批目录清单,按照行政审批标准规范公布审批事项的办事指南和业务手册

201412月前实现90%以上的审批事项可网上办理;201812月前实现100%的审批事项可网上办理,审批事项和时限与地方政府要求一致

市气象局

市行政服务中心

(十五)调整优化气象事业单位设置

40、按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,配合省、茂名市气象局稳步推进我市气象事业单位分类改革,建立法人治理结构,落实法人自主权

201410月起启动,201812月前完成

市气象局

市编办、市人社局、市财政局

 

改革任务

时间进度

牵头单位

协办单位

四、以全面履职的要求完善气象行政管理体制

十六)深化收入分配制度改革

41、在省、茂名市气象局统一部署下,按照《事业单位人事管理条例》要求,建立完善事业单位绩效工资制度

201512月前完成

市气象局

(责任单位)


42、在省、茂名市气象局统一部署下,通过编制部门综合预算,优化全市气象职工收入分配预算经费保障机制,保障全市国家气象事业编制人员和地方气象事业编制人员同工同酬

201512月前完成

市气象局

(责任单位)


43、进一步规范气象部门政府雇员和工勤人员收入和保障机制

201512月前完成

市气象局

(责任单位)


(十七)完善气象依法行政管理体系

44、根据省出台的气象法规,结合高州实际制订具体的实施办法

201812月前完成

市气象局

(责任单位)


45、结合实际制订高州市气象服务规范,依法落实气象装备、业务、防雷、服务等行业标准体系

201812月前完成

市气象局

(责任单位)


46、会同安监、住建、科工商务等部门制订年度联合执法计划,每年至少开展一次针对气象灾害治理和公共安全的联合执法活动

201512月前完成

市气象局

各镇政府(街道办),市安监局、市住建局、市科工商务局等部门

 

改革任务

时间进度

牵头单位

协办单位

五、以事权与支出责任相适应的要求推动气象综合预算管理体制改革

(十八)合理划分气象事权

47、在省、茂名市气象局和市政府的领导下,开展气象事权划分工作,按照事权和支出责任相适应原则,明确各级气象事权和支出责任

201512月前完成

市气象局

市编办、市人社局、市财政局等部门

(十九)落实与气象事权相适应的支出责任

48、市财政把气象设施维护、业务运行以及地方性津补贴、职工医疗、住房、养老等人员经费按规定纳入地方本级部门预算

201512月前完成

市气象局

市财政局

(二十)推进气象部门综合预算管理改革

49、出台高州气象部门专项项目预算中期规划;根据省、茂名市局统一部署编制跨年度滚动预算;根据广东省气象部门综合支出定额标准体系,细化年度预算编制,强化预算管理

201512月前完成

市气象局

(责任单位)


50、根据省、茂名市气象局的统一部署,按照合理配置,提高效益原则,建立健全全市气象部门资金、资产和资源的统筹管理制度

201512月前完成

市气象局

(责任单位)



 

 

 

高州市人民政府办公室关于公布第一批

气象灾害防御重点单位的通知

高府办〔201546

 

各镇人民政府,各街道办事处,市府直属各单位:

为加强我市气象灾害应急准备工作,最大限度地避免和减轻气象灾害损失,保障全市经济社会持续发展,根据《广东省气象灾害防御条例》以及建设平安企业的要求,经综合调查和分析研究,确认中国石化销售有限公司广东茂名高州石油分公司等7家单位为我市第一批气象灾害防御重点单位(详见附件),经市政府领导研究,现予以公布。

各气象灾害防御重点单位及相关部门要根据国家、省及茂名市气象灾害防御有关规定,结合我市气象灾害防御工作的实际情况,认真落实防御管理职责,强化气象灾害应急准备,努力提高气象灾害防御处置能力。

 

附件:高州市第一批气象灾害防御重点单位名单

                     高州市人民政府办公室

                                            20151130

附件:

高州市第一批气象灾害防御重点单位名单

   

一、中国石化销售有限公司广东茂名高州石油分公司

二、高州市金山污水处理厂

三、高州市粮食收储公司

四、茂名市创能燃料化工有限公司

五、高州市烟花爆竹有限公司

六、高州市大井中学

七、高州市大潮中心学校

 

 

 

高州市人民政府办公室印发关于进一步

推进企业上市工作的实施意见的通知

高府办〔2015〕47号

 

市财政局、市科工商务局、市园区办、金山街道办:

《关于进一步推进企业上市工作的实施意见》业经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

               高州市人民政府办公室

               2015年12月31日

 

 

 

关于进一步推进企业上市工作的实施意见

 

为进一步鼓励企业优化资源配置,转换经营机制,做大做强做优一批成长性好、发展潜力大的企业,推动符合条件的企业上市,促进我市经济社会又好又快发展,根据茂名市人民政府办公室《印发关于支持企业上市和上市再融资的若干意见的通知》(茂府办〔20132号)文件精神,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、提高认识,增强推动企业上市工作紧迫感

大力推进我市企业上市,促进企业制度创新、管理创新、技术创新,完善现代企业制度,提升企业核心竞争力,有利于壮大我市的支柱产业,有利于催生和培育出一批企业集团,对推进我市经济又好又快发展,进一步提升全市的综合实力,实现跨越式发展具有重要的意义。当前,我们要抓住机遇,进一步解放思想、创新思路,采取超常规措施,鼓励和支持我市企业寻求多渠道、采用多方式发展,共同做好企业上市工作。 

二、明确目标,完善服务机制

(一)总体目标。按照优选一批,培育一批,申报一批,上市一批的要求,坚持企业自愿、市场主导、政府推动、政策扶持、加强服务的原则,积极培育上市后备企业资源,争取经过35年努力,使我市上市企业及后备队伍不断壮大。

(二)完善推动企业上市工作机制。由市招商选资工作领导小组负责推动该项工作,为企业上市提供高效、畅通、便捷服务。对企业改制过程的审批事项或者需获得相关部门出具证明的,如没有重大问题的,相关部门要给予大力支持,开通绿色通道加快办理。对企业改制上市过程中涉及的土地房产确权、不规范缴纳税费、股权纠纷、证照补办和其他各种行政许可不衔接等历史遗留问题,相关部门要加强政策指导与服务,协助企业妥善规范与处理。若涉及现有法律、法规、规章及政策没有规定的,提交领导小组会议研究解决。

(三)引进优质中介机构。积极支持境内外证券中介机构服务本市的企业改制上市工作,对进入本市改制上市业务市场的境内外证券公司、会计师事务所、律师事务所等中介机构,相关职能部门要积极协调和提供服务。鼓励证券中介机构将注册地迁入我市或设立区域总部、分支机构。

三、突出重点,建立上市后备企业资源库

目前要在新三板(即全国中小企业股份转让系统是经国务院批准设立的全国性证券交易场所,简称全国股份转让系统)上市,企业须符合6大条件:依法设立且存续(存在并持续)满2年;业务明确,具有持续经营能力;公司治理机制健全,合法规范经营;股权明晰,股票发行和转让行为合法合规;主办券商推荐并持续督导;全国股份转让系统公司要求的其他条件。

根据我市实际,建立上市企业后备资源库,确立扶持资助对象。同时,建立跟踪管理机制,及时分析拟上市企业经营状况,一企一策,分类指导,制定科学的上市规划。选定作为上市后备企业的应符合以下5个条件:

(一)企业注册地在我市区域内且是合法存续的股份有限公司或有限责任公司,净资产在2000万元以上的; 

(二)企业生产经营主业符合国家产业政策,属于国家重点支持发展的行业的;

(三)企业具有较强的竞争力或发展前景看好,具有高成长性的; 

(四)近两年连续有较强的盈利能力并预测未来两年继续保持较强的盈利能力的;

(五)基本建立法人治理结构,运作较为规范,最近三年内无重大违法违规行为,财务会计报告无虚假记载的。 

资源库实行动态监督管理,原则上2年调整1次,相关条件根据国家政策更新调整。

四、多策并举,加大对上市后备企业的政策扶持力度 

设立高州市扶持企业发展专项资金,纳入年度预算,扶持企业发展专项资金使用管理办法由财政部门组织拟定。扶持企业发展专项资金优先支持我市已进入辅导期的拟上市企业。 

(一)市政府通过国有企业注资方式支持拟上市企业,注资本金为1000万元。根据《高州市人民政府办公室关于印发高州市财政经营性资金股权投资管理办法(试行)的通知》(高府办〔201425号)文件规定,政府持股部分,由市政府指定的机构或国资经营公司管理。

(二)通过国有企业注资的股份,在适当时候可以退股,退股价为注资本金加计同期贷款利息,列入市政府重点扶持的企业可以优先按退股价回购股份。

(三)上市企业须在公司章程上注明企业总部设在高州市。如上市企业未经市政府同意将企业总部迁出高州市,根据总部设立在高州市的时间长短,企业要按市政府注资本金的2-4倍金额退还给市政府。

(四)加快涉及市属国有资产企业改制上市的审批。企业改制上市涉及市属国有股权的,市国有资产监督管理部门应按照有关政策规定,开辟绿色通道,统筹管理和协调,加快审批工作。

(五)企业因改制上市需要安排土地指标、环保指标的,市政府给予优先安排。

(六)市财政每年安排的技改或专项贴息资金、科技三项经费优先支持符合条件的已进入上市辅导期的企业。

(七)我市上市公司和后备上市企业,申报高新技术企业和技术创新项目,申请国家和省高新技术产业资金、中小企业专项资金、应用技术研究与开发资金等各项政策性资金符合有关政策的,市有关部门予以优先推荐,上市募集资金投资项目所需的建设用地,予以优先安排农用地转为建设用地计划指标,将上市募集资金投资项目列为本级重点项目,优先上报省级重点项目。

(八)鼓励和支持上市公司创新资本运作模式,通过吸收、合并、定向增发等方式实施集团资源战略性整合,实现集团整体上市。鼓励和支持有条件的上市公司充分发挥机制、管理、人才和资本等方面优势,在做大做强主业的同时,通过并购、改造有产业关联度和发展前景的各类企业,或以资本为纽带进行强强联合,增强市场竞争力和抗风险能力。

凡符合上述扶持条件的公司,可以向市招商选资领导小组申报,提交材料包括:企业在开展尽职调查、改制、上市辅导、申报上市等各阶段工作时的相关材料。市科工商务局、市园区办要加强与市金融、财政、发展改革、工商、审计、国土资源、人力资源和社会保障、税务、环保、安监等部门的联系,互相配合,切实做好加快企业上市工作。

五、加强协调,完善对企业上市工作的配套服务

(一)把培育上市后备企业列入重要工作日程,建立培育上市后备企业目标责任制,制定上市后备企业发展规划。加强对市定拟上市企业的服务,指派专人联系,指导企业进行改制,督查落实有关政策,协调企业解决上市过程中遇到的困难和问题。

(二)对已进入券商辅导阶段的拟上市企业,市政府将列为重大项目来抓,并由1名市领导负责。建立政府部门联系会议制度,不定期召开会议,对拟上市企业遇到的体制性障碍和政策性问题,及时研究解决。

(三)建立支持企业上市的绿色通道,市有关部门对于上市后备企业在改制、资本运营等过程中涉及的各项审批,在依法依规的前提下,要主动服务,简化程序,减少环节,提高办事效率,支持企业发展。

 

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